Международно-правовые аспекты принятия упреждающих индивидуальных внешних вооруженных акций государствами

• Автор: Мищенко, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ УПРЕЖДАЮЩИХ ВНЕШНИХ ВООРУЖЕННЫХ АКЦИЙ ГОСУДАРСТВАМИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОМ ПРАВЕ
1.1. ПОНЯТИЙНО- ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМАТИКИ
1.2. Основания и условия применения вооруженной силы в международном праве
1.3. Объект защиты при упреждающих индивидуальных внешних вооруженных акциях государств
1.4. Принятие решения об упреждающих внешних вооруженных акциях государства
ГЛАВА 2. УПРЕЖДАЮЩИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ВНЕШНИЕ ВООРУЖЕННЫЕ АКЦИИ ГОСУДАРСТВ В СИСТЕМЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Государственная (национальная) безопасность и международная безопасность: общее и особенное
2.2. ПРОБЛЕМА «ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» И УПРЕЖДАЮЩИЕ ВНЕШНИЕ ВООРУЖЕННЫЕ АКЦИИ ГОСУДАРСТВ
2.3. Международно-правовое обоснование индивидуальных внешних вооруженных акций государств
ГЛАВА 3. УПРЕЖДАЮЩИЕ ВНЕШНИЕ ВООРУЖЕННЫЕ АКЦИИ ГОСУДАРСТВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ
3.1. Общие вопросы ответственности государств в международном праве и упреждающие внешние вооруженные акции государств
3.2. Соблюдение норм международного гуманитарного права при упреждающих внешних вооруженных акциях государств
3.3. ПОСТКОНФЛИКТНОЕ МИРОСТРОИТЕЛЬСТВО В КОНТЕКСТЕ УПРЕЖДАЮЩИХ ВНЕШНИХ ВООРУЖЕННЫХ АКЦИЙ ГОСУДАРСТВ
3.4. Вопросы сотрудничества в области принятия упреждающих индивидуальных ВНЕШНИХ ВООРУЖЕННЫХ АКЦИЙ государств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. В доктрине и практике некоторых государств в последние годы складывается политическая и военная доктрина, предусматривающая упреждающие индивидуальные внешние вооруженные акции государств (УИВВАГ), как антитеза коллективным УВВАГ.
В целях настоящей диссертации используется термин «доктрина УИВВАГ'», исходя из того, что одно из значений термина «доктрина» эквивалентно понятию «концепция». С одной стороны, эту Доктрину связывают с превентивной самообороной. С другой, с акциями оперативного порядка, призванными «упредить», «предвосхитить» или «перехватить»1 применение вооруженной силы извне в самом начале. То, что в терминологическом плане приобрело выражение «упреждающие акции» (preemtive actions).
Относительно давнюю историю имеет тенденция в политике США наносить УИВВАГ (именно так эти акции не квалифицируя) при наличии очевидной внешней угрозы безопасности, интересам США. Сегодня можно констатировать, что Доктрина УИВВАГ свойственна военной доктрине США, Национальной стратегии США, направленной на борьбу с распространением оружия массового уничтожения, и Стратегии национальной безопасности США.
В последнем документе доктрина УИВВАГ выражена, возможно, наиболее четко: здесь США провозгласили свое право на применение подобных принудительных действий по всему миру «еще до того, как возникающие угрозы окончательно сформируются... или достигнут наших границ...»
Немаловажное значение в рассматриваемом плане имеют также известные заявления Президента РФ, Министра обороны РФ в течение 2003-2005 годов. Так, министр обороны РФ С. Иванов в марте 2004 г. заявил: «Я
1 См.: Абашидзе А.Х. Международно-правовые проблемы вмешательства // Московский журнал международного права. 2006. № 1. С. 360-373; Загайнов Е.Т. Упреждающая самооборона в западной доктрине международного права // Московский журнал международного права. 2006. №2. С.29-45; Тузмухамедов Б.Р. К вопросу об упреждении силой // Московский журнал международного права. 2006. № 1. С. 374-384; Чичулин H.A. Вооруженные конфликты и основные способы их социального разрешения. М.: Изд-во РУДН, 2005.

считаю вполне оправданным и возможным нанесение превентивных ударов, в том числе за границами России, по базам террористов и местам их временного базирования. Нам объявлена война, и мы должны оставлять себе любые возможности для противодействия врагу... О принимаемых мерах предупреждать никого не будем»1.
Отметим и Постановление Совета Федерации от 7 июля 2006 г. № 219-СФ — «Об использовании формирований Вооруженных сил Российской Федерации и подразделений специального назначения за пределами территории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности» (принято по предложению Президента РФ). Выделим следующие положения данного Постановления: на территориях отдельных государств международный терроризм не только не пресекается, но, более того, там созданы благоприятные условия для его существования; разрешить Президенту РФ в соответствии с законодательными актами РФ использовать формирования Вооруженных Сил РФ и подразделения специального назначения за пределами территории РФ в целях пресечения международной террористической деятельности против РФ либо против граждан РФ или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ.
Совет Федерации принимает данное Постановление, исходя, кроме прочего, из необходимости: защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечения приоритета защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности; охраны суверенитета РФ; учета общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в области борьбы с международным терроризмом, а также руководствуясь положениями статьи 51 Устава ООН о праве на индивидуальную или коллективную самооборону, статьями 61, 80, 87 и пунктом «г» части 1 статьи 102 Конституции РФ, положениями Федерального закона «Об обороне» и Федерального закона «О противодействии терроризму».
1 Иванов С. Интервью газете «Комсомольская правда»:

Объектом охраны в данном случае является также территориальная неприкосновенность государства (восходит к п.4, ст. 2 Устава ООН), нарушением которой (грубым нарушением) считаются вооруженные провокации. Обычно это - вооруженные провокации на границе.
В указанном плане следует выделить также закрепленный в Хельсинском Заключительном акте принцип нерушимости границ. Это означает как недопустимость фактических посягательств на границы, их насильственного изменения, так и любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника1. (Имеются в виду государства-участники СБСЕ 1975 года).
Из «второй» (по сути дела, универсальной) ценности, являющейся объектом (родовым объектом) защиты в данном случае, выделим права и свободы человека. Защита этого объекта является сегодня не просто задачей, а обязанностью государства, что вытекает, в частности ст. 2, ст. 45, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, Преамбулы Концепции национальной безопасности РФ.
Но, как представляется, об абсолютной обязанности в данном случае можно говорить только в отношении собственных граждан, независимо от того, находятся ли они в конкретный момент на территории своего государства гражданств или на иностранной территории, или в пределах международной территории общего пользования. (УИВВАГ, естественно, предполагаются только в ситуации нахождения их за пределами территории государ-ства гражданства ). К обязанности государства, видимо, следует относить и обеспечение безопасности (в том числе посредством УИВВАГ) любых физических лиц, правомерно находящихся на его территории.
Трудно отнести к какому-либо одному из объектов защиты в данном случае УИВВАГ, принимаемые в отношении неминуемой угрозы террори1 Заключительный акт СБСЕ (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) // Действующее международное право. М.: МНИМП, 1996. Т. 1. С. 73-79.
2 Неизбежное временное ограничение определенных прав и свобод человека при применении УИВВАГ должно укладываться к тем ограничениям, которые государство вправе вводить в определенных исключительных случаях (например: ч. 5 ст. 13, ст. 55, ч. 1 ст. 56, ч. 2 ст. 63 и др. Конституции РФ).