Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации

• Автор: Вешняков, Александр Альбертович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

Содержание
Введение
Глава I. Избирательные стандарты в международном праве
§1. Нормообразование в международном праве
§ 2. Основные источники международных избирательных
стандартов
§ 3. Международные стандарты свободных справедливых
подлинных и периодически проводимых выборов
Глава И. Взаимодействие международного права с внутренней правовой системой Российской Федерации
§ 1. Отношение Российской Федерации к международному
праву
§ 2. Россия и Совет Европы
§ 3. Практика применения общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров высшими судебными органами Российской Федерации
Глава III. Реализация международных избирательных стандартов в законодательстве Российской Федерации
§ 1. Активное и пассивное избирательное право граждан
§ 2. Назначение выборов
§3. Регистрация избирателей, избирательные округа
§ 4. Предвыборная агитация
§ 5. Финансирование избирательных кампаний
§ 6. Голосование и определение результатов выборов
§ 7. Избирательные системы
§8. Верхняя палата парламента и порядок ее формирования
Заключение
Приложение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Избирательное право исключительно важная подотрасль конституционного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также порядок осуществления этого права. После второй мировой войны мировое сообщество выработало ряд международно-правовых норм в области прав человека, касающихся свободных и справедливых выборов, которые можно назвать международными избирательными стандартами. Теперь государства, формируя свое избирательное право, должны учитывать как универсальные, так и соответствующие региональные международные избирательные стандарты.
Каковы эти стандарты в международном праве, как соотносится с ними избирательное законодательство России, какие существуют проблемы, тенденции в этой области - вопросы весьма и весьма актуальные, так как именно с помощью национального избирательного права, отвечающего требованиям международных стандартов, формируются демократические институты власти, закрепляются навыки политического поведения демократического общества. С одной стороны, нормально функционирующая конституционно-правовая избирательная система может в условиях переходного периода стать своего рода гарантом становления демократического правового российского государства. С другой стороны, коренные политические изменения, происшедшие в Европе в конце 80-х - начале 90-х годов XX века создали условия для выработки международных норм, определяющих основные параметры политических систем, в рамках которых только и могут

обеспечиваться права и свободы личности, что до последнего времени считалось исключительно внутренним делом государства. Для стабильности в новой Европе необходимо международно-правовое развитие гарантий избирательных прав граждан, принципов представительной демократии и распространение их действия на весь европейский континент, включая страны Восточной Европы, Прибалтики, СНГ, в том числе и Россию.
Степень разработанности проблемы. Международно-правовые нормы в области прав человека, взаимодействие международного права с внутренней правовой системой государства, законодательство о выборах в различных странах мира и прежде всего в Европе, Российской Федерации в последнее десятилетие является предметом исследований специалистов в области международного права, конституционного (государственного) права, политических наук, сравнительного правоведения. Особый вклад в разработку этих проблем внесли Авакьян С.А., Барабашев Г.В., Васильев В.И., Давид Р., Карташкин В.А., Ковлер А.И., Колосов Ю.М., Крылов Б.С., Кузнецов В.И., Кутафин O.E., Лаки К., Лукашук И.И., Лысенко В.И., Мюллерсон P.A., Постников A.E., Страшун Б.А., Тиунов О.И., Топорнин Б.H., Туманов В. А., Хлестов О. H., Черниченко С. В., Шеремет К.Ф., Энтин М.Л. и другие ученые.
Исследуя различные аспекты основных прав и свобод человека, взаимодействия международного права с внутренней правовой системой государств, законодательства о выборах, авторы не ставили перед собой в качестве основной задачу изучения таких проблем, как развитие избирательных стандартов в международном праве, их реализация в законодательстве Российской Федерации, а также новые международные обязательства России в связи с принятием Конституции в 1993 года и вступлением в Совет Европы.

политических партий экспертов, которые имеют соответствующий опыт и известны своей независимостью30.
Общим требованием к административным структурам, организующим выборы, являются объективность, беспристрастность, независимость. На всех уровнях персонал избирательных органов должен быть изолирован от внешних воздействий и оказания политического давления на него, а для этого нужны юридические гарантии. Все мероприятия, связанные с выборами, включая принятие решений, должны проводиться открыто и гласно.
Кроме этого должны быть приняты меры, “чтобы случаи нарушения прав человека и жалобы, относящиеся к избирательному процессу, рассматривались быстро и эффективно во временных рамках избирательного процесса такими независимыми и беспристрастными органами, как избирательные комиссии или суды”31.
Под избирательным процессом понимается урегулированная законом и другими нормативными документами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные, самоуправленческие органы и соответствующих должностных лиц. Эта нормативно упорядоченная деятельность состоит из определенных стадий, расположенных в
30 Совершенно обоснованно, по мнению автора, что законодатели России выбрали модель, близкую к экспертному подходу. В соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” Центральная избирательная комиссия Российской Федерации работает на постоянной основе, руководит деятельностью избирательных комиссий на федеральных выборах и формируется сроком на 4 года из 15 членов, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Причем Госдума назначает 5 членов по предложению фракций и депутатских групп, Совет Федерации - тоже 5 членов по предложению законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Пять членов назначаются Президентом России. См.: Федеральный закон Российской Федерации “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”. Ст. 12. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 33, ст.3406.
31 См.: О критериях свободных и справедливых выборов (по документам Межпарламентского Союза). М., 1994. С. 11.