Регионы в системе многоуровневого управления Евросоюза : правовой аспект

• Автор: Хадиуллин, Эдуард Римович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 173 с.

План
Глава 1. Понятие и интегративные критерии ЕС как единой административной системы
1.1. Понятие и особенности правового порядка Европейского Союза
1.2. Основные интегративные критерии административной
системы ЕС
Глава 2. Особенности регионального уровня административной системы ЕС
2.1. Международная правоспособность регионов (теоретический аспект)
2.2. Регионы как часть политической и правовой системы ЕС
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.
Европейское Сообщество, развиваясь с 1950-х годов, к началу XXI в., приобрело черты, резко выделяющие его из ряда остальных международных организаций. Уже изначально оно было заложено не только как прямой исполнитель воли государств-учредителей, а как самостоятельный организатор и проводник мероприятий, необходимых для достижения поставленных государствами целей. Государства изначально предоставили Евросообществу уникально широкий карт-бланш для выбора средств, ведущих к договорным целям. Они снабдили ЕС всем необходимым для этого инструментарием, включая право формировать собственные полномочия, чего мы не видим в других международных организациях. В результате вторая половина прошлого столетия была свидетелем двойных усилий по формированию европейского единства: как со стороны государств-учредителей, так и силами созданных ими политических институтов. Эффект от учрежденных механизмов превзошёл ожидания. Брюссельские институты ЕС не только значительно расширили делегированные им административные полномочия, но и в немалой степени видоизменили властно-административную структуру в западной, а теперь уже и центральной Европе.
К началу 2000-х гг. на европейском континенте сформировалась политическая реальность, которая качественно отличается от реальности раздробленной и враждующей Европы «доинтеграционного» периода
характеризуется тем, что в административно-управленческую деятельность и планирование Европейского сообщества, кроме государств и самих коммунитарных структур, шаг за шагом вовлекались ещё и внутригосударственные регионы. Ранее ни регионы, ни субъекты федеративных государств никогда не были участниками внешнеполитических процедур .и процессов. Тем более в их число не входили органы местной власти. Единственными лицами, принимающими политические решения регионального или универсального масштаба, традиционно оставались лишь государства. Помощниками в этой деятельности назначались исполнительные органы межгосударственных организаций. В Европейском союзе впервые регионы и субъекты федераций были вовлечены в политико-юридическую деятельность, выходящую за рамки национально-государственных границ. В течение десятилетий был сформирован целый ряд институциональных структур, главной задачей которых стали соблюдение и защита интересов европейских регионов. С институционализацией вырос и их политический вес на европейской арене. Европейско-коммунитарные административные структуры исключительно активно и решительно вовлекли в зону своей деятельности не только регионы, но и локальные органы власти. Инициатива исходила главным образом от Евросоюза, и со временем регионы стали признанным уровнем коммунитарной административно-властной вертикали, высшим звеном которой является система руководящих органов ЕС. Будучи изначально лишь исполнителями европейско-правовых предписаний, региональные власти постепенно и не без трудностей приобрели право на участие и в европейском правотворчестве. Сегодня регионы уже не ограничиваются только участием в формировании общенациональной позиции для дальнейшего голосования в Совете ЕС. Внутригосударственные процедуры воздействия на внешнеполитический курс государства и раньше были доступны региональным структурам. Но при формировании европейских директив, регламентов и других источников интеграционного права от их имени

Этим воспроизводится иерархия правовых норм ЕС и продолжается донизу вертикаль правовых актов - как единая взаимоувязанная система.
Особо следует выделить его нормативную силу, которая, в отличие от традиционных международных организаций, исключительно высока и в состоянии преодолевать национально-государственные юрисдикционные барьеры, напрямую воздействуя не только на сами государства-члены, но и на их внутригосударственные лица - физические и юридические. Конечно, это некоторые принципы как часть правовой системы ЕС. Например, принцип верности коммунитарному единству, на основе которого, главным образом, и осуществляется взаимодействие всех уровней власти, начиная от евроструктур и заканчивая государствами и их внутренними субъектами.
В прошлом параграфе мы рассматривали принципы субсидиарности и пропорциональности, которые оценили как не способствующие формированию большего интеграционного и правового единства и закрепляющего старый международно-правовой метод сотрудничества. Однако у них есть и вторая сторона. Ограничив с их помощью полномочия Евросоюза, государства, вместе с тем, оказали ими услугу федеративному строительству Европы. Кроме ограничения верховной власти ЕС, ими узаконивается и распределение полномочий по уровням власти - от Евросоюза до государств и их внутренних структур. Субсидиарность и пропорциональность - это принципы распределения полномочий, и надо это четко себе представлять. Именно они позволяют определить тот круг полномочий, который и должен в целом или в частности принадлежать сообществу. Исключительные или совместные полномочия Сообщества, которые как таковые получили договорное закрепление в проекте Евроконституции, - это «заслуга» именно федеративного принципа субсидиарности. Именно поэтому его оценки столь неоднозначны среди ученых-европеистов64.
64 См.: Фадеева Т.М. - Указ. соч. - С. 127.