Международно-правовые аспекты борьбы с биотерроризмом

• Автор: Симонова, Александра Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ:
ГЛАВА I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И ПРИЗНАКОВ БИОЛОГИЧЕСКОГО ТЕРРОРИЗМА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
§ 1. Терроризм, международный терроризм и биологический терроризм: понятие, сущность, соотношение
§ 2. Правовые признаки состава биотерроризма как международного преступления
§ 3. Правовая оценка последствий биотерроризма как угрозы международному миру и безопасности человечества
ГЛАВА II. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ БОРЬБЫ С БИОТЕРРОРИЗМОМ: СТРУКТУРА, СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ
§1. Основные направления международного сотрудничества в сфере борьбы с биологическим терроризмом
§ 2. Роль и место международных организаций в сфере борьбы с биотерроризмом
§ 3. Состояние и перспективы развития международно-правового регулирования борьбы с биотерроризмом
Заключение
Библиографический список Приложения

Актуальность темы исследования определяется лавинообразным распространением терроризма в его различных проявлениях в конце XX в. -начале XXI в. Среди различных видов международного терроризма наиболее высокой степенью общественной опасности характеризуется так называемый ОМУ-терроризм, т.е. терроризм с применением оружия массового уничтожения. Огромная поражающая сила такого оружия при использовании его в террористических целях способна повлечь катастрофические последствия для любого государства. В этой связи далеко не случайно специалистами фиксируется стремление террористических организаций получить в свое распоряжение оружие массового уничтожения. Так, в отчете по Проекту 2020, подготовленном Национальным советом по разведке США и содержащем возможные сценарии развития мировых отношений до 2020 г., в разделе «Расползание опасности» отмечается «большая заинтересованность террористов в приобретении химического, биологического, радиологического и ядерного оружия», которая «повышает риск крупной террористической атаки с использованием ОМУ»1. Наибольшую озабоченность авторов данного отчета вызывает возможность приобретения боевых биологических веществ, использование которых может привести к массовым жертвам.
На возрастание угрозы совершения акта биотерроризма неоднократно указывал Интерпол. Так, Генеральный Секретарь Интерпола Рональд Ноубл в ноябре 2005 г. заявил, что биотеррористическая атака - это лишь вопрос времени2. При этом он подчеркнул, что мир трагически неподготовлен к подобной биотеррористической атаке и отметил, что сотрудничество между правоохранительными органами и органами здравоохранения в этой области недостаточно развито. Необходимость укрепления международного сотрудничества, направленного на предотвращение использования химических и биологических материалов в террористических целях была признана
1 Очертания будущего мира: Отчет по Проекту 2020 Национального совета по разведке (в переводе аналитического центра «Намакон») // Ьир://ууу.патакоп.ги/агбс1ек.рЬр?П51=0&лс1=134&р=1.
2 Интерпол предупреждает о биотерроризме // Ыоргезва. 22 ноября 2005 г.
в резолюции 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН «Меры по ликвидации международного терроризма» от 17 декабря 1996 года1.
Биологическое оружие в силу ряда присущих ему боевых и функциональных характеристик делает его весьма удобным для совершения масштабного террористического акта. Происходящая же в настоящее время революция в области биотехнологий способна создать биологическое оружие, по поражающим параметрам не уступающее ядерному оружию и обладающее при этом гибкостью в применении.
Данная проблема особенно актуальна для нашей страны, где после распада СССР система государственных предприятий, изготавливающих биологическое оружие, вышла из-под сферы государственного контроля. Многие из них пришли в упадок и перестали существовать, однако старые производственные мощности, квалифицированные специалисты и соответствующие знания и технологии частично сохранились и могут быть использованы для совершения террористических актов. Общее ослабление государственности, снижение эффективности государственного управления, сокращение ресурсного и кадрового потенциалов системы реагирования на чрезвычайные ситуации, деградация отечественной фармацевтической промышленности и ряд других факторов свидетельствуют о неготовности органов государственной власти России к отражению масштабной террористической атаки с применением биологического оружия.
Одним из факторов, снижающих эффективность противодействия биологическому терроризму, является то, что еще не получили необходимого развития теоретико-правовые основы борьбы с этим общественно опасным явлением, равно как и ее конкретное международно-правовое регулирование. До настоящего времени отсутствует специальный международно-правовой акт, регулирующий вопросы противодействия биологическому терроризму. Без формирования международно-правовых основ данной деятельности
1 Борьба с международным терроризмом: сб. документов / сост. К.А. Бекяшев, M.P. Авясов; науч. ред. В.В. Устинов. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. С. 324.

рассеивания или воздействия ,.. биологических агентов или токсинов или же аналогичных веществ1» (п. «Ь» ч.З ст.1).
Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. орудия биологического терроризма как вида технологического терроризма характеризуется как «.бактериологическое (биологическое) оружие или его компоненты» и «патогенные микроорганизмы». Поскольку другие правовые акты международного и регионального характера, определяющие орудие биотерроризма, отсутствуют, требуется обращение к международным документам, регулирующим вопросы оборота и применения биологического оружия.
Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17 июня 1925 г.)2 для терминологического определения биологического оружия использует понятие «бактериологические средства ведения войны». Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Москва - Лондон - Вашингтон, 10 апреля 1972 г.) в качестве предметов, запрещенных к разработке, производству, накоплению, приобретению и хранению называет: 1) микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково бы ни было их происхождение или метод производства, таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей; 2) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах3.
Таким образом, орудие совершения биологического терроризма можно обобщенно терминологически обозначить как биологическое
1 Здесь и далее курсив мой - С.А.
2 См.: Сборник документов и материалов, регламентирующих обеспечение выполнения Российской Федерацией международных обязательств по запрещению биологического оружия. М.: Федеральное агентство по промышленности, 2004. С. 12.
3 Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 2. М., 1999. С. 436-441.