Взаимодействие международного и внутригосударственного права и проблемы регулирования международных связей субъектов Российской Федерации (1991-1999 гг. )

• Автор: Лукьянченко, Эдуард Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Общие правовые вопросы федеративного устройства и
становление российского федерализма
§ 1. Понятие и сущность федерализма
§2. Федеративная система в историческом контексте
§3. Интеграция как правовая основа федерации
Глава 2. Правовой статус субъектов Российской Федерации
§1. Сущность и порядок разграничения предметов ведения и пол-
номочий между Федераций и субъектами Федерации §2. Объем международной правосубъектности субъектов Россий-
ской Федерации
§3. Субъекты федерации как “смешанный” вид субъектов права
(внутригосударственного права и международного права)
Г лава 3. Международные договоры субъектов Федерации
§1. Договорная правоспособность субъектов Федерации
§2. Создание локальных договорных и обычных норм при участии
субъектов Федерации
§3. О проекте Конвенции “О международных договорах субъектов
федерации”
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В последние годы, в связи с распадом СССР, Югославии и Чехословакии, а также с общим процессом демократической волны в северном полушарии, повысилось, даже обострилось внимание к различным аспектам правового положения и деятельности субъектов федерации, к международным - в особенности. Появилось значительное число работ, в том числе и диссертационных, посвященных данной проблематике, но, как отмечается в них, в настоящее время в науке и международного права и внутригосударственного права отсутствует общепризнанная концептуальная разработка проблем международной правосубъектности субъектов федерации.
Применительно к участию субъектов федерации в международных договорах данная проблематика активно обсуждалась на Конференции по праву международных договоров в 1969г., но всё окончилось лишь обсуждением. Венская конвенция 1969г. по праву международных договоров содержит нормы, относящиеся лишь к договорам между государствами. Аналогичной была судьба обсуждения этого вопроса и перед заключением Венской конвенции 1986г., относящейся к договорам государств с международными организациями и последних между собой.
Много неясностей по данной проблематике сохранилось в теории сфере и, прежде всего, в понятийно-терминологическом аппарате. В силу этого различные авторы используют для характеристики внешних связей субъектов федерации (чрезвычайно активных в Российской Федерации) такие понятия как “парадипломатия”, “протодипломатия”, “каскадная дипломатия” и т.п. Предметом дискуссий остается принципиальный вопрос о том, являются ли субъекты федерация субъектами международного права.
Конституция РФ не устанавливает конкретный перечень полномочий субъектов Федерации в области международной деятельности последних.
причем остается открытым вопрос о соотношении употребляемых в ней понятий “международные связи” и “внешнеэкономические связи”. Как результат, многие юристы и политики под международными связями склонны понимать все те внешние связи, которые не носят характера внешнеэкономических .
Требует уяснения также содержание процедуры “координации” таких связей (и в узком и в широком их понимании), право (существующее ли?) субъектов Федерации иметь свои представительства в иностранных государствах и иностранные представительства у себя, вопрос о праве субъектов Федерации заключать договоры с иностранными государствами и субъектами последних и др. При этом субъекты РФ самым активным образом развивают свои и “внешнеэкономические” и “международные” связи,
Сходные проблемы, неизвестные многим кругам научной юридической общественности, существуют в отношении международной деятельности субъектов и других федеративных государств мира, что придает исследуемой проблематике актуальный общетеоретических характер.
В отношении аспектов данной проблематики, имеющих отношение к субъектам РФ, мы не случайно взяли для изучения период 1991-1999гг. Именно в этот период были заложены нормативные и фактические основы нового российского федерализма, которые и сегодня во многом проявляют себя, несмотря на, в целом, изменившуюся правовую ситуацию в этом вопросе. И не будучи знакомым с основными характеристиками периода 1991-1999гг. в данной сфере, и юрист-ученый, и политик, и практик не сможет уверенно ориентироваться в современных реалиях международных (и внешнеэкономических) связях субъектов Российской Федерации.
Характерно, что именно в конце данного периода, 28 июля 1998г., в столице Белоруссии состоялась встреча Президента Белоруссии с главами нескольких регионов России. Цель встречи - обсуждение перспектив развития союза Белоруссия - Россия и экономических связей Белоруссии с от-

происходят в настоящее время в Европе, а также между РФ и Республикой Беларусь еще более подтверждают истинность данного прогноза. Но для этого самой России необходимо решить множество проблем и, в первую очередь, построить демократическое федеративное государство, в котором основной ценностью будет являться человек, его потребности и интересы.
Как уже отмечалось, в последнее время в нашей стране значительно возрос интерес к вопросам теории и практики федерализма. Соответствующие авторские имена см. в подстрочнике и в списке литературы.
В первую очередь хотелось бы остановиться на трактовке проблем федерализма Л.М. Карапетяном, оговорившись, что этому вопросу уже посвящен и ряд других публикаций67. Основной тезис, на котором строятся все дальнейшие рассуждения Л.М. Карапетяна о федерализме, заключается в следующем: “...федерализм как форма государственного устройства имеет лишь одну модель - федерализм, а различие в представительстве субъектов в парламенте государства или неидентичность их полномочий не могут быть основанием для его классификации как “нейтралистский”, “де-централистский”, “симметричный”, “асимметричный”, “исполнительный”, “республиканский”, “экономический” и т.п.
Если же входящие в состав единого государства субъекты имеют разный статус или объединены для решения определенных задач и урегулирования конфликтов, го, возможно, его следовало бы назвать “совокупным государством...”68.
Такой бескомпромиссный подход, на наш взгляд, характерен для так называемых “классических федераций”, которые уже прошли все первоначальные этапы формирования федеративной государственности. Для России же, стоявшей в 90-х гг. лишь в начале этого процесса, вполне объяснима была асимметричность среди субъектов Федерации. И объясняется
67 См.: Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных фсдера-ций / Государство и право, 1997. № 8.; Чиркин В.Н. Закрыть Америку? / Государство и право. 1997. № 2.
68 Карапетян. Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М., 1996. С. 43.