Право на свободные выборы: правовые позиции Европейского Суда по правам человека и формирование международно-правовых стандартов Содружества Независимых Государств

• Автор: Голубок, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА ПЕРВАЯ
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ
ПРАВА НА СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ: ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ
§1.1. Понятие и содержание международно-правовых стандартов прав человека
§ 1.2. Сущность .международно-правовых стандартов права на свободные выборы
и их основные источники
§1.3. Основное содержание международно-правовых стандартов права на
свободные выборы и их классификация
ГЛАВА ВТОРАЯ
ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ОТНОСИТЕЛЬНО ПРАВА НА СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ
§2.1. Подготовка и принятие «политической клаузы» Европейской Конвенции
о правах человека
§2.2. Правовые позиции органов европейской системы защиты прав человека относительно права на свободные выборы
§2.3. Современные тенденции и проблемы развития правовых позиций
Европейского Суда по правам человека относительно права на свободные выборы
§2.4. Международно-правовые стандарты права на свободные выборы и
правовые позиции Европейского Суда по правам человека
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
СТАНДАРТОВ НА ПРАВОВОМ ПРОСТРАНСТВЕ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
§3.1. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ: история подготовки и принятия; нормативное содержание
§3.2. Имплементация международных избирательных стандартов в законодательство о выборах и электоральную практику государств-участников Содружества Независимых Государств
§3.3. Международно-правовые стандарты права на свободные выборы и правовое пространство Содружества Независимых Г осударств...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Свободные выборы - основная форма прямого народовластия, представительной демократии, приоритетный способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Вопросы организации и проведения выборов традиционно были исключительно внутренним делом государств, не входящим в сферу международно-правового регулирования. Ситуация начала меняться в середине XX века, с выходом проблематики защиты прав человека за пределы государственных границ и активным становлением и развитием международного права прав человека.
Уже Всеобщая декларация прав человека 1948 года провозгласила: «Воля народа должна быть основой правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования» (ст. 21 (З)).1 Впоследствии избирательные права были закреплены в. принятом в 1966 году Международном, пакте о гражданских и политических правах, согласно статье 25 которого каждый гражданин имеет право «принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».2 Но наиболее полное развитие их нормативное содержание и особенно правоприменительная практика получили . в региональных международных системах защиты прав человека, прежде, всего в рамках Совета Европы и Организации по .безопасности и сотрудничеству в Европе. Уникальна в этом отношении деятельность Европейского Суда по правам
1 Действующее .международное право. В 3-х томах. Т.2. / сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. - М., 1999. С. 8.
2 Там же. Т.2. - С.21-39.

человека и его толкование базовой для темы диссертации статьи 3 Протокола №1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
В 2002 году в рамках Содружества Независимых Государств была принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ4 - первый специальный международный договор, посвященный правовому регулированию международных избирательных стандартов. Указанный международный договор далее по тексту настоящего диссертационного исследования именуется Конвенцией о стандартах СНГ.
Разнообразие имеющихся регуляторов породило и определенные сложности. Европейские государства (в том числе Россия) приняли на себя международные обязательства по обеспечению избирательных прав, вытекающие из различных международных источников. При этом остаётся неясным полный объём нормативного содержания основных международноправомерных параметров выборов - международных избирательных
стандартов:
Актуальность исследования обусловлена также недостаточной
изученностью международно-правового регулирования избирательных
процессов, включая особенности реализации права на свободные выборы. Актуальность этой проблематики обусловлена и необходимостью поиска путей и форм более четкой и точной «юридизации» электорального процесса, минимизации влияния политической борьбы на практическую
правоприменительную деятельность субъектов избирательных правоотношений.
В связи с этим своевременным представляется комплексное изучение правового регулирования и нормативного содержания права на свободные выборы, установление основных элементов и содержания избирательных стандартов, анализ в сравнительно-правовом аспекте их нормативного
3 Там же. Т.2.-С. 125.
4 Вестник Межпарламентской Ассамблеи. СПб., 2002. С. 343-366.

Европейского Суда по правам человека90 вынесено по конкретным делам,91 сами по себе они имеют обязательную силу только в отношении сторон спора.92 Вместе с тем, только Суд обладает исключительным правом давать толкование Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней
На это акцентировал внимание российских судов общей юрисдикции и Пленум Верховного Суда РФ. указав, что Россия, ратифицировав в 1998 году Конвенцию о защите прав человека и основных свобод94, признала юрисдикцию Европейского Суда обязательной по вопросам толкования и применения данной Конвенции и Протоколов к ней, в связи с чем их применение судами РФ должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда.95 Он же исходит из того, что правоприменительные акты Европейского Суда являют собой последующую практику применения международного договора,96 то есть Конвенции и Протоколов к ней, являющуюся субсидиарным средством их толкования.97
Действительно, с самого начала функционирования Европейский Суд, формально в каждом своём постановлении заново толкуя подлежащее применению положение Конвенции, одновременно ссылаясь на свои ранее вынесенные постановления, подтверждает уже сформулированные им же правовые позиции.
90 Далее - «Европейский Суд», «Суд» (если иное не вытекает из контекста).
91 Хотя он и обладает компетенцией по даче консультативных заключений по запросу Комитета министров Совета Европы (ст. 47 § 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), но за более чем пятидесятилетнюю историю существования Суда было вынесено лишь два консультативных заключения.
92 Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 46 § 1.
93 Там же. Статья 32.
94 Далее - «Европейская Конвенция», «Конвенция» (если иное не вытекает из контекста).
95 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами - общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // ВВС. 2003. № 12. п. 10, абзац третий.
96 Там же. п. 10, абзац второй.
97 Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 года) // ВВС. 1986. № 37. Ст. 772 (далее - «Венская конвенция о праве международных договоров»). Статья 31 § 3 (Ь).