Статус беженца в государствах Европейского Союза : Международный и внутригосударственный правовые аспекты

• Автор: Новикова, Наталия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 200 с.

Глава первая. Система международно-правовой защиты беженцев в современном мире
1.1. Предпосылки создания механизма международной защиты беженцев
1.1.1. История появления беженцев
1.1.2. Объективная необходимость правовой защиты беженцев
1.2. Формирование международно-правового механизма защиты беженцев
1.2.1. Становление международного нормативно-правового механизма защиты
1.2.1.1. Универсальный нормативно-правовой механизм защиты
1.2.1.2. Дополнительный нормативно-правовой механизм защиты
1.2.2. Формирование международного организационно-правового механизма защиты беженцев
1.2.2.1. Универсальный организационно-правовой механизм защиты
1.2.2.2. Дополнительный организационно-правовой механизм защиты
Глава вторая. Международно-правовая регламентация статуса беженцев в Европе: состояние, проблемы н тенденции
2.1. Конвенционная регламентация статуса беженцев
2.1.1. Понятие «беженец» согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г
2.1.2. Конвенционный статус беженцев
2.1.3. Современные проблемы толкования определения «беженец»
2.1.3.1. Проблемы толкования термина «преследование»
2.1.3.2. Проблема расширительного толкования определения «беженец»
2.2. Проблемы определения статуса неконвенционных беженцев (беженцев de facto)
2.2.1. Понятие «беженец de facto»
2.2.2. Международно-правовое признание беженцев de facto
2.2.2.1 Признание в рамках ООН
2.2.2.2. Признание в рамках МГП
2.2.2.3. Признание в рамках Совета Европы
2.2.2.4. Признание в рамках Европейского Союза
Глава третья. Правовое регулирование положении нскошзснционных беженцев в рамках Европейского Союза
3.1. Предпосылки появления статуса беженцев de facto
3.2. «Статус de facto -1» - альтернатива конвенционному статусу беженцев
3.3. Единый европейский статус временной защиты при массовом исходе беженцев
3.3.1. Правовая регламентация статуса временной защиты
3.3.2. Содержание правового статуса временной защиты
3.3.2.1 Право на работу
3.3.2.2. Право на обеспечение жильем
3.3.2.3. Материальная помощь
3.3.2.4. Медицинское страхование
3.3.2.5. Право на образование
3.3.2. Репатриация
3.3.3. Распределение расходов между государствами-членами ЕС
3.4. Правовое положение лиц, утративших статус беженцев
Глава четвертая. Судебный механизм защиты беженцев в рамках Европейского Союза
4.1. Права, подлежащие обжалованию
4.1.1. Прекращение и лишение статуса беженца
4.1.1.1. Прекращение статуса в связи с изменением обстоятельств
4.1.1.2. Лишение статуса в связи с совершением преступления против мира, военного преступления или преступления против человека
4.1.1.3 Лишение статуса в связи с совершением уголовного преступления
4.1.1.4. Лишение статуса в связи с совершением действий, противоречащих целям и принципам ООН
4.1.2. Высылка
4.2. Европейский Суд по правам человека
4.3. Суд Европейских Сообществ
Заключение
Список источников

Актуальность темы. Проблема беженцев, то есть лиц, вынужденно покидающих страну своего происхождения или постоянного местожительства и ищущих новое местопроживание, превратилась в одну из глобальных проблем современного мира. По данным ООН, в мире насчитывается свыше 21 млн. беженцев
Особенно остро встала эта проблема перед государствами Европейского Союза, высокий социально-экономический уровень развития которых стал притягательной силой для миллионов беженцев из стран «третьего мира».
С конца 80-х годов сильный приток беженцев в страны Европейского Союза поставил целый ряд острых социальных и политических вопросов, решение многих из которых до сих пор не найдено. Число лиц, ищущих убежище в странах ЕС, выросло с 70.000 в 1983 году до 200.000 в 1989 году2.
Основными причинами притока беженцев стали тяжелые условия жизни, конфликты внутреннего и международного характера, а также серьезные нарушения прав человека в Африке, Азии, Латинской Америке и на Ближнем Востоке. В начале 90-х годов государства ЕС столкнулись с большой волной беженцев из стран Центральной и Восточной Европы. Число ходатайств о предоставлении убежища, поданных в странах ЕС, достигло своего пика (700.000) в 1992 году
Столкнувшись с подобной проблемой, практически все государства ЕС стали принимать меры по правовому регулированию миграции, по ограниче-

2 Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН, 2000. С. 167.
3 Там же. С. 168. По данным Верховного комиссариата ООН по делам беженцев, в 2000 г. 452 тыс. заявлений о предоставлении убежища были поданы в 25 европейских странах. Это на 4% меньше уровня 1999 г., когда было подано 471 тыс. Наибольшее количество таких заявлений было подано в Великобритании (97 тыс. 900 заявлений или 22% от общего числа заявлений в Европе). Далее следуют Германия (78 тыс. 800 заявлений или 17%) и Нидерланды (43 тыс. 900 заявлений или 10%). В основном заявления подавали беженцы из Югославии (42 тыс. 300 человек), Ирака (34 тыс. 700 человек) и Афганистана (28 тыс. 800 человек).
2.1.2. Конвенционный статус беженцев
В рамках данного параграфа будут рассмотрены не все права, гарантируемые Конвенцией 1951 г., а только те основные из них, которые необходимы для сравнения с другими неконвенционными статусами, поскольку имеют различия в правовом регулировании на основе Конвенции 1951 г. и внутригосударственного права.
Право на работу. По общему правилу, вытекающему из Конвенции 1951 г., государства приравняли положение беженцев к положению иностранцев1, законно проживающих на их территории. Однако они оговорили, что на беженцев не будут распространяться ограничительные меры, введенные в отношении иностранцев с целью защиты внутреннего рынка труда. Государства также предусмотрели возможность уравнения прав беженцев с правами собственных граждан (статья 17).
Необходимо отметить, что государства ЕС восприняли идею уравнения прав беженцев с собственными гражданами. В результате на сегодняшний день во всех государствах ЕС, как, например, в Австрии, конвенционные беженцы2 имеют открытый доступ на рынок труда наравне со своим гражданами и гражданами ЕС
В то же время некоторые государства ЕС ввели определенные ограничения. Однако эти ограничения не связаны с защитой рынка труда. Так, например, во Франции беженцы могут работать без каких-либо ограничений и специального разрешения, за исключением профессий, где требуется диплом французского университета. В основном это ограничение касается области
1 Здесь и далее под определением «положение беженцев приравнивается к положению иностранцев» следует понимать, что «государства будут стараться предоставить беженцам более благоприятное правовое положение, но не менее благоприятное, чем то, которым пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах», поскольку именно такая формулировка содержится в статьях Конвенции 1951 г.
2 Беженцы, которым статус предоставлен согласно Конвенции 1951 года.
3 См. об этом: Liebaut F. and Johnsen T.B. Légal and Social Conditions for Asylum Seekers and Refugees in Western European Countries. Brussels, 2000.