Вклад Международного Комитета Красного Креста (МККК) в определение и прогрессивное развитие международно-правового статуса беженцев и перемещенных лиц

• Автор: Бундука, Патрик Мозис
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Понятие и критетии определения статуса беженцев в меиедуна-родном праве
§ 1. Понятие и определение беженцев и перемещенных лиц
§ 2. Критерии международно-правового определения статуса
беженцев
§ 3. Принцип невысылки (non-refoulement) беженцев
Глава II. Международно-правовая защита беженцев и перемещенных

§ 1. Основные институты и правовые акты международной
защиты
§ 2. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц
внутри страны
§ 3. Защита беженцев, поиск решений и превентивные меры
Глава III. Вклад Международного Комитета Красного Креста (МККК) в разработку и применение норм, касающихся беженцев и перемещенных лиц
§ 1. МККК и его правовой статус
§ 2. Организационная структура и задачи МККК
§ 3. Действия МККК в защиту беженцев и перемещенных лиц
Заключение
Список Литературы

Введение
Актуальность темы диссертации. В настоящее время проблема беженцев приобрела характер международной гуманитарной катастрофы. Ее необходимо решить в целях создания прочной системы национальной и региональной безопасности. Резкое увеличение числа беженцев на Ближнем Востоке, в Африке и Азии породило серьезные политические и экономические проблемы в ряде государств, стала источником внутригосударственных и международных конфликтов.
На наш взгляд, проблема беженцев, будучи, прежде всего международной гуманитарной проблемой, непосредственно определяет возможность выживания народов и человечества в целом, что делает ее особенно актуальной. Когда мы говорим о беженцах, то имеем в виду прежде всего права и обязанности лиц, оказавшихся на территории государств, предоставившего им убежище, права и обязанности такого государства по отношению к этим лицам и вопрос возвращении этих лиц в государство, из которого они бежали, а также вопрос об их реадаптации на территории своего государства. Последние два вопроса являются главными, и именно в них заключается решение самой проблемой беженцев.
Надо сказать, что ранее проблема беженцев связывалась в основном со страной, откуда они бежали, и лишь после второй мировой войны в рамах ООН для содействия ее решению в 1950г. было создано Управление Верховного Комиссара ООН по делам Беженцев (УВКБ ООН), а в 1951г. была принята Конвенция о статусе беженцев. Эта проблема теперь становится предметом заботы со стороны международного сообщества.
За последние 15 лет произошли значительные изменения как в численности, так и в местонахождении лиц вынужденных покинуть родные места. В настоящее время в мире насчитывается 14-15 млн беженцев, покинувших свои страны, и впятеро больше лиц, перемещенных в своих странах в результате насилия и разрушений.
На сегодняшний день ни один регион земного шара не застрахован от-проблем массового перемещения населения. На Африканском континенте
1 Морис Ф., Куртен Ж. де. Действия МККК в интересах беженцев и гражданских перемещенных лиц. М., МККК, 1994г., с. 2.

войны и гражданские конфликты, накладываясь друг на друга, ведут к разрушению существующей социальной структуры. Перемещаются миллионы людей, которые отказались от борьбы за выживание на собственной земле и в собственной стране.
Во многих районах Азии, Восточной Европе и Центральной Америке также наблюдались массовые передвижения беженцев и перемещенных лиц.
В современный период беженцы стали проблемой и для России, на территории которой в вследствие распада СССР и других причин сконцентрировано огромное количество лиц, покинувших свои страны из-за преследований по политическим, этническим и другим мотивам. Российская Федерация столкнулась еще и с проблемой перемещенных лиц.
Наиболее оптимальным решением проблемы беженцев было бы обеспечение возвращения их в свою страну. Следовательно, возникает необходимость разработки международного механизма, который бы регулировал сотрудничество государств в решении вопроса о возвращении беженцев, их реадаптации. Очевидно, в этом механизме большую роль должны играть международные гуманитарные организации, и, прежде всего, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и также Международный Комитет Красного Креста (МККК), который осуществляет деятельность в защиту беженцев уже много лет, фактически с самого времени, когда Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца стало помогать жертвам войн, революций и внутренних беспорядков. Все это предопределяет актуальность избранной тематики.
Цели и задачи исследования - целью настоящей диссертации является международно-правовой анализ основ и структуры международноправовых норм, касающихся беженцев и перемещенных лиц, и также деятельности МККК в этом вопросе.
Автор настоящей диссертации поставил себе следующие задачи:
- исследовать международно-правовую историю возникновения термина ‘беженец’ и проанализировать международно-правового содержания понятия перемещенных лиц.
1 Ибрагимов А.М. Понятие и критерии установления беженцев о международном праве // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 1997, с. 97.

только если заинтересованное лицо в силу вполне обоснованных опасений не может или не желает прибегнуть к защите ни одного из государств, гражданином которых оно является. В данном случае важным фактором будет подлинность гражданства человека с точки зрения общего международного права.
Отсутствие гражданства и статус беженца - явления отнюдь не идентичные. Иногда бежавшие лица могут быть лишены гражданства, но очень часто формальная связь сохраняется. В ст. 1 Конвенции 1954 г. о статусе апатридов лицо без гражданства определяется как лицо, которое не рассматривается гражданином ни одного государства в соответствии с действующим законодательством. Конференция, предшествующая принятию Конвенции, 16 голосами против 1 при 4 воздержавшихся приняла рекомендацию о том, чтобы каждое договаривающееся государство, «когда оно признает действительными причины, по которым лицо отказалось от защиты государства, гражданином которого оно является», сочувственно рассматривало вопрос о распространении действия Конвенции на таких лиц. В заключительном акте Конвенции, на которой была принята в 1961 г. Конвенция о сокращении без гражданства, Конвенция рекомендовала, чтобы «с лицами, не имеющими гражданства de facto, по возможности обращались как с апатридами de jure, чтобы они имели возможность получить эффективное гражданство». После русской революции 1917 года большое число граждан было лишено этого статуса; многие годы советских евреев, покинувших страну навсегда, заставляли отказаться от гражданства. Очевидно, в таких случаях статус беженцев можно устанавливать с учетом положения, существующего в стране происхождения как в «стране прежнего постоянного местожительства». Мнение о том, что апатрида нельзя «вернуть» в страну его прежнего постоянного местожительства, поскольку ему не угрожает опасность высылки и поэтому он не является беженцем, не находит опоры в истории, документах или здравом смысле.1 Однако лишение гражданства было не просто внутренней
1 См. Hathaway J. The Law of Refugee Status. Toronto, 1991, p.59-63.