Взаимодействие органов Европейского Союза и органов государств-членов

• Автор: Павельева, Эвелина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 172 с.

Актуальность темы исследования обусловлена целым рядом объективных и субъективных факторов, связанных с теми инновационными политикоправовыми процессами, которые происходят на огромном евразийском пространстве, привлекая к себе постоянное внимание как политической, так и научной общественности. В разных регионах евразийского пространства с разной степенью интенсивности и результативности происходит активный поиск наиболее оптимальной модели международного сотрудничества и межгосударственной интеграции (ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭс, ЕС, Северный Совет и др.). К началу XXI века наибольшего эффекта достигли государства Западной и Центральной Европы. В последние годы в этой части Европы происходят события, имеющие судьбоносное значение для дальнейшего развития всего мирового сообщества. Народы и государства этого региона, преодолев тяжелое наследие прошлого, непримиримые многовековые противоречия, вооруженное противостояние, разрушительные и кровопролитные войны, стали выстраивать между собой совершенно новую, невиданную ранее политико-правовую форму международных связей, сотрудничества и интеграции в рамках созданного ими единого объединения - Европейского Союза (далее - ЕС). 1 Поэтому актуальность исследования определяется в первую очередь тем, что в условиях продолжающегося во всех регионах мира поиска наиболее оптимальных направлений и форм международного сотрудничества и интеграции опыт ЕС, разрабатывающего и реализующего свою собственную концепцию объединения народов и государств, представляет, бесспорно, значительный международный интерес.
Европейский Союз стал уникальным межгосударственным объединением, существенно отличающимся от традиционных международных организаций по
1 Lasok D. Law and Institutions of the European Union. London; Dublin; Edinburgh; Butterworths, 1994; Show J. Law of the European Union. London. 1996; Капустин А.Я. Европейский Союз: Интеграция и право. М. 2000; Бирюков М.М. Европейский Союз, Еврокоиституция и международное право. М. 2006.

своим учредительным актам, целям, принципам, системе органов и их компетенции, образующих необычную институциональную структуру, ядро которой составляют входящие в него Европейские Сообщества. Союз и его правовая система - одно из интереснейших и в то же время сложнейших явлений в современном мире. Их уникальность во многом обусловлена спецификой самих данных международных образований, особенностями их юридической природы и правового статуса. Союз, не имеющий аналогов в мире, вобрал в себя признаки и государства, и конфедерации, и международной организации
В рамках ЕС происходит трудный поиск более совершенных форм и методов организации и деятельности всего институционного механизма этого союза. Последняя новация ЕС - Договор, учреждающий Конституцию для Европы, 3 подписанный 29 октября 2004 г., - предусматривает принятие Основного закона ЕС как единого и высшего по своей юридической силе правового акта, определяющего основы функционирования Союза, перевод его государств-членов на качественно новый уровень политико-правового единения. Однако, как известно, процесс его разработки, принятия и особенно ратификации и вступления в силу вскрыл новые сложности на пути этого единения. Но, несмотря на то, что конституционный договор еще не вступил в силу, нормы предусмотренной им Конституции, воплотившие в себя огромный практический опыт сотрудничества государств и современные концептуальные правовые позиции, представляют очевидный научный и практический интерес для российской науки и политико-правовой практики. ЕС - крупнейший международный партнер России и в соответствии с Договором, учреждающим Конституцию для Европы (который, по нашему мнению, будет в конце концов согласован и ратифицирован государствами ЕС), наша страна в качестве так называемого «сопредельного государства, не являющегося членом
2 Иваненко B.C. Европейский союз // Энциклопедия международных организаций: В 3-х т.
Том 1. Международные межправительственные организации / Отв. ред. JI.H. Галенская,
С.А. Малинин. СПб., 2003. С. 103-108.

для государства не совершать определенных действий, оно не сопровождается никакой оговоркой об обусловленности действительности этого правила акту внутреннего права государств-членов, то данное запрещение обладает прямым действием в правоотношениях между государствами-членами и субъектами внутреннего права.
Таким образом, из решения по делу Van Gend en Loos следует, что прямое действие норм права Союза означает, что нормы учредительных актов создают неизменные юридические последствия сами по себе, без какой-либо помощи со стороны национального права по приданию им силы в национальной правовой системе. Это означает также, что частные лица могут защищать свои права, вытекающие из норм права ЕС, в государственных органах своих стран, и что указанные органы обязаны обеспечивать соблюдение обязательств, принятых государствами по учредительным договорам и защищать индивидуальные права.
Суд дал прямо понять, что он подразумевает под прямым действием: если норма обладает прямым действием, она предоставляет частным лицам права, которые должны защищаться национальными судами
В своем окончательном решении по указанному делу Суд особо подчеркнул, что ЕС сформировал новую разновидность правопорядка в международном праве, субъектами которого являются не только государства-участники, но также их граждане. В силу этого, независимо от законодательства государств-членов, право ЕС может предусматривать для индивидов определенные права и налагать на них определенные обязанности. Суд также указал, что все правовые нормы, содержащиеся в учредительных договорах ЕС и выраженные в безусловной форме, обладают такими качествами, как действительность, самодостаточность, юридическая целостность, и могут непосредственно применяться в отношении физических и юридических лиц государств-участников, не требуя особой процедуры имплементации.
77 Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. М.: Юнити, 1998.С.206.