Современные международно-правовые и организационные аспекты повышения эффективности деятельности организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

• Автор: Макарова, Гульназ Нургалиевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 242 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. РОЛЬ СБСЕ / ОБСЕ В РАЗВИТИИ МИРОВОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
1.1. Становление и развитие ОБСЕ
1.2. Международно-правовой статус Организации
1.3. Реструктуризация Хельсинкского процесса
ГЛАВА И. ЭВОЛЮЦИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ФУНКЦИЙ И СОДЕРЖАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ В
СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Международно-правовые аспекты повышения эффективности деятельности ОБСЕ в военно-политическом измерении
2.2. Международно-правовые аспекты повышения эффективности деятельности Организации в политико-гуманитарном
(человеческом) измерении
2.3 Международно-правовые аспекты повышения эффективности
деятельности ОБСЕ в экономико-экологическом измерении
ГЛАВА III. БУДУЩЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ В СИСТЕМЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.1. Современно-правовые способы взаимодействия ОБСЕ
с другими международными организациями
3.2. Россия и ОБСЕ: реальные возможности сотрудничества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ (в виде проектов)
Приложение № 1. Устав ОБСЕ
Приложение N° 2. Положение Департамента по вопросам миграции и свободы передвижения в рамках Бюро по демократическим
институтам и правам человека ОБСЕ и Решение о его создании
Приложение N° 3. Декларация о сотрудничестве между Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и Европейским Союзом
СХЕМЫ (в соответствии с предложенными проектами)
Схема № 1. Структуры и институты ОБСЕ
Схема № 2. Организационная работа и структура БДИПЧ
Схема № 3. Структура Секретариата ОБСЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформирование международных институтов стало сквозным сюжетом в текущей международной повестке дня. Вслед за бурными дискуссиями, обсуждениями докладов «мудрецов» относительно судьбы Организации Объединенных Наций и Содружества Независимых Государств, подошла очередь структуры - ОБСЕ. Все чаще высказываются сомнения по поводу востребованности Организации в новых условиях и ее перспектив. Свидетельствами системного кризиса ОБСЕ стала во-первых, ее неспособность предложить убедительную повестку дня для рассмотрения на высшем политическом уровне (саммиты не проводились с 1999 года) и невозможность в течение нескольких последних лет согласовать общеполитические декларации заседания Совета министров иностранных дел.
Во-вторых, чрезмерно увеличилась гуманитарно-правозащитная составляющая ОБСЕ в ущерб двум другим исключительно важным измерениям -военно-политической и экономической.
В-третьих, «прижился» географический дисбаланс. Становится все заметнее, что основные усилия ОБСЕ фокусируются на двух регионах -постсоветском и постгогославском. Именно там сосредоточены различного рода “миссии”, “группы”, “информационные центры”, “офисы” и др., что влечет игнорирование проблем в других государствах-участниках и свидетельствует о наличии в Организации практики двойных стандартов.
В-четвертых, НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности.
В-пятых, в зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные государства и простирается от современных, богатых западноевропейских и североамериканских обществ до бедных, традиционных обществ Центральной Азии. В этой зоне отсутствуют гомогенность, общие ценности, взаимная эмпатия и многосторонние, интенсивные контакты, чего

требует сообщество безопасности. И в ближайшем будущем здесь ничего не изменится.
И, наконец, последнее по порядку, но не по значению - несмотря на существующий прогресс в реализации многих политических документов ОБСЕ, принятых как в XX, так и XXI вв., серьезную озабоченность продолжает вызывать невыполнение государствами-участниками многих решений Организации во всех измерениях ее деятельности, что влечет за собой соответствующие последствия. Ситуация усугубляется также тем, что ОБСЕ сейчас расколота на различные «эксклюзивные клубы» стран, преследующих собственные политические цели и интересы. Зачастую диалог подменяется наставительно-морализаторским подходом со стороны ряда стран, а равноправное сотрудничество уступает место глубокому политическому нажиму.
Это лишь одни из наиболее очевидных проблем в деятельности ОБСЕ. Список можно продолжать и дальше. Но важно то, что игнорирование этих недостатков уже вызвало - и продолжает вызывать - более опасные политические последствия, такие, как тенденциозный, политизированный подход, географический перекос и деление стран на «равных» и «более равных». Все это не случайно, так как отражает отсутствие единого видения государствами-участниками стоящих перед Организацией задач и ее предназначения.
Таким образом, нет сомнений в том, что ОБСЕ нуждается в серьезном реформировании. Но развернувшиеся дискуссии о реформе ОБСЕ выявляют глубокие расхождения во взглядах между участниками этой Организации относительно очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. Именно поэтому главным направлением данной диссертационной работы является комплексное исследование различных подходов и взглядов к вопросу повышения эффективности деятельности ОБСЕ, с последующим определением единых позиций государств.

Во-вторых, «прижился» географический дисбаланс. Становится все заметнее, что основные усилия ОБСЕ фокусируются на двух регионах -постсоветском и постюгославском. Именно там сосредоточены различного рода “миссии”, “группы”, “информационные центры”, “офисы” и др., причем, как правило, их мандат формируется нарочито широко, с целью сохранить за «присутствием» по возможности наибольшую свободу рук47. По заявлению государств-участников СНГ, выборочное повышение внимания к одним странам, игнорируя проблемы в других государствах-участниках, является нарушением мандата ОБСЕ и свидетельствует о наличии в Организации практики двойных

стандартов
В-третьих, НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности. Однако ОБСЕ обладает наиболее прогрессивным в международном масштабе инструментом для того, чтобы, выявить основы нестабильности в Европе. Долгосрочные миссии ОБСЕ на местах и институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств могут способствовать реализации на практике защиту прав меньшинств, заблаговременному выявлению этнонационалистических конфликтов, посредничеству между сторонами для того, чтобы вообще не допустить эскалации насилия, установлению взаимопонимания между бывшими
деятельности ОБСЕ большей эффективности через ее глубокое реформирование. Именно об этом говорил Владимир Путин на Конференции по вопросам политики в области безопасности (Мюнхен, 10 февраля 2007 г.) и в послании Федеральному собранию РФ 26 апреля 2007 г.
47 См.: Алексеев АЛО. Россия в европейском политическом поле // Международная жизнь № 4.2001. - С. 23-24.
48 См.: Заявление государств-участников СНГ относительно положения дел в ОБСЕ, Москва, 3 июля 2004 г. К числу лиц, обсуждающих данное обстоятельство, можно отнести: Лавров С. Сравнительные преимущества ОБСЕ подвергаются эрозии // Международная жизнь. 2005. №1. - С. 44-45.; Кашлев Ю.Б. Хельсинки 30 лет спустя -дискуссия экспертов // Международная жизнь. 2005. № 7-8,- С. 224.; Грушко А. Увы, ОБСЕ не занимается военной безопасностью // Газета “Время новостей” от 05 декабря 2005. № 226 - С. 5.; Азимов A.C. Распутье ОБСЕ // Международная жизнь, 2005, № 2. - С. 61.; Загорский A.B. Хельсинки 30 лет спустя -дискуссия экспертов // Международная жизнь. 2005. № 7-8.- С. 226-227.; Бепедейчич А. Хельсинки 30 лет спустя — дискуссия экспертов // Международная жизнь. 2005. № 7-8.- С. 230-232.