Проблемы имплементации в Российской Федерации положений правовой системы Всемирной торговой организации

• Автор: Комендантов, Сергей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 199 с. : ил.

Глава I. Создание правовой системы Всемирной торговой организации

§ 1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. и «право ГАТТ»
§ 2. Правовая система Всемирной торговой организации: общие положения

Глава II. Осуществление в России нормативных положений
§ 1. «Предварительная имплементация» в России положений
правовой системы Всемирной торговой организации
§ 2. Осуществление положений правовой системы Всемирной торговой организации на уровне субъектов Российской Федерации
Глава III. Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию: проблемы и перспективы
§ 1. Выполнение Российской Федерацией обязательств, взятых в процессе переговоров по вступлению во Всемирную торговую
организацию
§ 2. Международно-правовые и внутригосударственные последствия
вступления России во Всемирную торговую организацию
Заключение
Список литературы
Приложение
правовой системы Всемирной торговой организации

Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время Всемирная торговая организация покрывает свыше 95% оборота мировой торговли и объединяет около 150 государств. Государства, не являющиеся членами ВТО, лишены возможностей, предоставляемых участием в этой организации, защиты национального экспорта от дискриминационной практики государств-членов ВТО; они не могут использовать многие действующие в ВТО правовые инструменты. Указанные обстоятельства являются одним из основных стимулов стремления государств вступить в ВТО. Только при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг российская экономика может развиваться стабильно и эффективно.
Как отмечается в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г., «мы заинтересованы в дальнейшей интеграции российской экономики в мировое хозяйство, включая присоединение на выгодных для нас условиях к ВТО. Усиление конкуренции на мировых рынках побуждает развитые страны наращивать поддержку своим производителям и экспортерам. МИДу России и правительству в целом нужно изыскивать более эффективные способы для увеличения российского экспорта, для надежной защиты интересов российских компаний за рубежом»1.
Вступление России в ВТО необходимо и неизбежно; основная проблема заключается в согласовании условий и определении сроков присоединения. К настоящему моменту проведено 29 заседаний Рабочей группы по присоединению России к ВТО, в ходе которых обсуждались вопросы, касающиеся всех аспектов присоединения, в том числе имплементация в России положений правовой системы ВТО. Со многими членами ВТО Россией завершены двусторонние переговоры, подписаны соответствующие Протоколы. Таким образом, переговорный процесс по вступлению России в ВТО динамично и последовательно продвигается
1 Российская газета. - 2004. - 27 мая

вперед. С юридическим обеспечением выполнения обязательств, вытекающих из будущего участия России в ВТО, дело обстоит сложнее.
В рамках ВТО действует большое количество норм и правил. В их числе нормы внутренних регламентов, определяющих порядок и другие вопросы функционирования органов ВТО; нормы решений/резолюций ВТО (и органов ВТО), принимаемых для обеспечения целей Организации в рамках ее правосубъектности; международные документы, составляющие «право ВТО». Они регламентируют широкую сферу отношений - международную торговлю товарами, услугами, операции с инвестициями и интеллектуальной собственностью и другие отношения, многие из которых выходят за рамки чисто экономических. Так, в сферу «права ВТО» подпадают международные процедурные вопросы (например, функционирование институтов ВТО), международные процессуальные вопросы (рассмотрение споров государств-участников в Органе ВТО), внутригосударственные действия административного характера (лицензирование, антидемпинговое расследование, фитосанитарные меры и т.д.) и другие. Таким образом, нормы и правила ВТО выходят за пределы международного экономического права.
Объем, характер и качество регулирования указанных отношений свидетельствуют о том, что в рамках международного права возникла особая юридическая формация - «правовая система Всемирной торговой организации». Ее положения определяют основные правила международной торговли, специальные аспекты международного сотрудничества (например, торговля воздушными судами гражданского назначения, определение правил происхождения товаров, Приложение ГАТС по телекоммуникациям и др.), стандарты национального законодательства в сфере действия правил ВТО, статус участников соответствующих правоотношений, особенности реализации в государстве норм ВТО и другие вопросы.
Положения правовой системы ВТО оказывают непосредственное влияние на внутригосударственное законодательство. В соответствии с п. 4 ст. XVI Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации все

принципы решения возможных коллизий между отдельными соглашениями «пакета» ВТО. Так, в случае коллизии Соглашения об учреждении ВТО с нормой ГАТТ-94 приоритет отдается норме ГАТТ. В случае коллизии между нормой ГАТТ и нормой другого многостороннего торгового соглашения из «пакета ВТО» верховенство будет иметь последняя117.
Многие институты правовой системы ВТО императивны. От таких норм одно или группа государств не вправе отступить.
Принятие соглашений, составляющих «право ВТО», потребовало определенного упорядочения взаимосвязей между ними. Сложилась двойная иерархия соглашений. Марракешское соглашение 1994 г., учреждающее ВТО представляет собой «императивный акт» многосторонней торговли, от исполнения положений которого нельзя отказаться. Такой юридический приоритет обеспечивает единообразие, как при действующих институциональных рамках, так и в случае возможных изменений их в будущем.
Имеется и второй иерархический уровень; он касается принципа разрешения конфликта норм, известного в сфере коллизионного права, а именно противоречия, решаемого в пользу специального закона. Так, в случае противоречия между ГАТТ-94 г. и любым другим многосторонним соглашением, включенным в Заключительный акт, применению подлежит последний. ГАТТ-94 г. в качестве «общего закона» в случае конфликта норм соглашений должен уступить любому другому многостороннему соглашению, которое рассматривается при этом в качестве «специального закона».
Соглашения, входящие в систему ВТО118, регулируют практически все важнейшие аспекты международной торговли119 и в установлении новых
117 См.: Скурко Е. В. ВТО: введение в правовую систему / Под ред. В. М. Шумилова. - М., 2003. - С. 8.
118 См.: Зенкин И. В. ВТО и основные соглашения в системе ВТО / Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО // Под ред. С. И. Долгова. - М., 2003.
119 См.: Шумилов В. М. Система и право ВТО. - С. 28.