Концепция развития международного права в области борьбы с ядерным терроризмом

• Автор: Косачев, Константин Иосифович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Г ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С ЯДЕРНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ
1.1. Ядерный терроризм и его международно-правовая модель
1.2. Современная модель международного сотрудничества в области борьбы с ядерным терроризмом
1.3. Место и роль международного права в области борьбы с ядерным терроризмом
1.4. Пределы действия международного права в области борьбы с ядерным терроризмом
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С ЯДЕРНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ
2.1. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в области борьбы с преступлениями, связанными с ядерным терроризмом, и пути его совершенствования
2.1.1. Обеспечение физической защиты ядерных объектов
2.1.2. Противодействие незаконному распространению ядерных взрывных устройств и радиоактивных материалов
2.1.3. Борьба с актами ядерного терроризма с использованием устройств, содержащих радиоактивные материалы
2.1.4. Оповещение об актах ядерного терроризма и ликвидация их последствий
2.1.5. Механизм выбора государствами иностранных партнеров для заключения международных договоров в области борьбы с ядерным терроризмом
2.2. Международно-правовое регулирование сотрудничества правоохранительных и иных компетентных органов государств в области борьбы с ядерным терроризмом
2.3. Международно-правовое регулирование борьбы с ядерным терроризмом в рамках международных организаций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ И МАТЕРИАЛОВ
Приложение. Статистика незаконного оборота ядерных и других радиоактивных материалов
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы и исследования. Акты терроризма представляют все большую угрозу безопасности Российской Федерации и других государств. Нередко такие акты носят международный характер и создают опасность для межгосударственных отношений, дестабилизируют международную обстановку. Можно констатировать, что терроризм превратился в глобальную проблему современности. Он прочно утвердился в Латиноамериканском, Ближневосточном, Тихоокеанском и других регионах. Терроризм создает очаги нестабильности, в том числе на территории и вдоль границ Российской Федерации, других госу-дарств-участников СНГ. Наибольшую озабоченность мирового сообщества вызывают регионы Азии, Африки и Ближнего Востока. Угроза превращения исламского экстремизма, распространившегося в данных регионах, из потенциальной в реальную возрастает. В отдельных государствах экстремисты беспрепятственно создают базы по вербовке наемников, распространяют свои идеи с помощью средств массовой информации, воздействуя тем самым на общественное мнение для достижения своих целей. Их притязания не ограничиваются пределами территории отдельно взятой страны. Идеологи исламского фундаментализма уже замахиваются на перекройку мира. В их планах - захват отдельных государств и образование новых государств радикальной исламской направленности. Попытки реализации международными террористами своих идей были предприняты в Чеченской Республике Российской Федерации, Афганистане и ряде других государств. События, происшедшие 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании, показали, что для международных террористов не существует границ государств, и они пойдут для достижения своих преступных целей на любые жертвы. При этом они готовы применять в качестве орудий преступлений самые различные средства, имеющие большую разрушительную силу или создающие серьезную угрозу для жизни и здоровья людей. В частности, к таким потенциальным средствам можно отнести ядерное оружие и иные устройства, содержащие радиоактивные материалы, доступ к которым в настоящее время появился и у террористов. Это стало возможным ввиду: распространения ядерных технологий за пределы границ традиционных

ядерных держав; недостаточной эффективности охраны границ между государствами, таможенного контроля, сотрудничества государств и их компетентных органов по предотвращению, выявлению и пресечению незаконного оборота ядерных и других радиоактивных материалов; огромных прибылей преступных групп, что позволяет им финансировать собственные программы по созданию ядерных взрывных устройств; относительной простоты изготовления взрывных устройств, способных распылять радиоактивные материалы; излишней открытости научной литературы по изготовлению ядерных взрывных устройств; утечки специалистов-ядерщиков из России и других государств бывшего СССР. Кроме того, не везде на должном уровне находится физическая защита ядерных объектов (атомных электростанций, судов с ядерной силовой установкой на борту и т.п.), радиоактивных материалов и отходов в местах их хранения или находящихся в перевозке. Все это может дать возможность террористам реализовать свои преступные замыслы. Особая опасность актов ядерного терроризма объясняется и тем обстоятельством, что в результате их совершения возможны большие человеческие жертвы, тяжелые экологические последствия и даже экологические катастрофы. Совет Безопасности ООН в своей резолюции от 28 сентября 2001 года № 1373 (2001) подтвердил, что действия террористов в США, как и любой акт международного терроризма, представляют собой угрозу для международного мира и безопасности. Кроме того, Совет Безопасности ООН призвал все государства найти возможности активизации и ускорения обмена оперативной информацией, особенно об угрозе, которую представляет владение террористическими группами оружием массового уничтожения.
Вышеизложенное свидетельствует, что борьба с ядерным терроризмом не может быть делом только одного или ряда отдельных государств, это проблема всего мирового сообщества. Рано или поздно она может затронуть любое государство. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, борьбу

диоактивных веществ1. Как показывает, практика эти вещества, используемые в промышленности, медицине, научных исследованиях и в других областях, часто плохо охраняются. Нередко лицензированные пользователи и органы, отвечающие за их утилизацию в виде отходов, после применения радиоактивных веществ "забывают" о контроле над ними2. Имеют место многочисленные случаи, когда такие радиоактивные вещества просто выбрасываются на свалки3. "Грязные бомбы" менее опасны по сравнению с ядерным оружием, но их легче изготовить4. Следует отметить, что радиологические рассеивающие устройства могут использоваться террористами и без взрывчатых веществ рассеивания, например, путем закладки источников излучения в вентиляционные системы зданий или в другие закрытые и людные места5.
Все преступления, нашедшие отражение в международном праве и связанные с ядерным терроризмом, а именно с посягательством на ядерные объекты или с использованием радиоактивных материалов, можно поделить на три основные группы: непосредственно преступления (акты) ядерного терроризма; деяния, которые при определенных условиях можно отнести к преступлениям ядерного терроризма; иные преступления, связанные с ядерным терроризмом. Однако возможна и другая классификация.
1 См.: МАГАТЭ, Summary of report on protection against nuclear terrorism // Пресс-релиз МАГАТЭ PR 2001/26, 30 ноября 2001.
2 В 1998 году в Чечне был найден контейнер с радиоактивными материалами, подсоединенный к наземной мине (См.: Container with radioactive substances found Chechnya // ITAR-TASS. 29 Dec. 1998). Другие случаи применения "грязных бомб" приводятся в работах: Orlov, V. and Khlorkov, A. Supper-terrorism: an immediate threat to the world. PIR Center for Policy Studies, Nonproliferation and Arms Control Hotline. Moscow, 13 Sep. 2001. P.7; Albright, D.. O'Neill, K., and Hinderstein, C. Nuclear terrorism: the unthinkable nightmare // Institute for Science and International Security Issue Brief. 13 Sep. 2001. Кроме того, в ноябре 1995 года в Москве был найден контейнер с 137Cs. Ответственность за данный случай взял на себя Джохар Дудаев. См.: Большов Л., Арутюнян Р., Павловский О. Указ. соч. С. 175.
3 Так, например, в сентябре 1987 года в Гоянии (Бразилия) был выброшен радиотера-певтический аппарат. В результате этого в течение недели местные жители получили дозы облучения порошком цезия из контейнера, снятого мусорщиками. Четверо умерли, 54 были госпитализированы, а более 34 тыс. человек прошли осмотр в медицинских учреждениях. См.: Case Study: Accidental Leakage of Cesium-137 in Goiania, Brazil, in 1987.
4 Cm.: O'Neil, K. The nuclear terrorist threat. Institute for Science and International Security Issue Brief, Aug. 1997. P. 6-8.
5 См.: Поттер Уильям, Флоркин Николас. Указ. соч. С. 72.