Таможня как орган дознания

• Автор: Гончан, Юрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 275 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ: ИСХОДНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ
ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК ЭЛЕМЕНТ СУБЪЕКТНОПРОЦЕДУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСУДЕБНОГО ЭТАПА УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ БАЗИС ИССЛЕДОВАНИЯ
2.1. Понятие субъектно-процедурного обеспечения досу- 42-55 дебного этапа уголовного судопроизводства па современном
этапе
2.2. Понятие органов дознания и их система
2.3. Дифферегщиадия досудебных процедур
ГЛАВА 3. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ: ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Возбуждение уголовного дела
3.2. Дознание
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПГИЛОЖЕШ1Я

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Диалектика социально-экономического развития России с одинаковой силой стимулирует прогресс в созидательной и разрушительной частях российского общества. Каждый шаг вперёд в развитии государства катализирует развитие и криминальных технологий. Так, либерализация внешнеэкономической деятельности, способствовавшая в начале 90-х годов процессу открытия российской экономики мировому рынку, неминуемо повлекла за собой обновление криминогенных отношений в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, вызвавших революцию в сфере контрабандного бизнеса. Если в 1993 г. таможенными органами был выявлен 101 случай контрабанды, то в 1998 г. этот показатель составил 3525 преступлений1. Впрочем, это -- статистические показатели. А они, как известно, далеко не всегда адекватны действительному положению вещей. Реальная картина преступности в этом секторе намного печальнее.
Не менее впечатляющие характеристики контрабанды и в денежных единицах. Если в 1994 г. стоимость задержанных товаров на границе России со странами — бывшими республиками СССР исчислялась десятками миллиардов рублей, то в 1997 г. счет шел на сотни миллиардов (в старом исчислении). И это, в значительной степени, стратегическое сырье, манипуляции с которым причиняют обществу и государству отнюдь не только финансовый ущерб. По оценкам западных экспертов, незаконный вывоз валюты из России составляет примерно 12 миллиардов долларов в год.
Борьба с контрабандой и иными таможенными преступлениями отнесена к основным функциям таможенных органов. Для успешного реализации этого направления деятельности законодатель максималь-
1 Состояние преступности в России (январь-декабрь 1998 г.). М.: ГИЦ МВД РФ, 1999.
но упрочил правоохранительный статус таможни, наделив ее — дополнительно к прежним возможностям -- правом производства оперативно-розыскной деятельности и дознания.
Специфика и высокая латентность контрабанды и иных таможенных преступлений определяют необходимость особого концептуального подхода к организации борьбы с ними. Международный опыт и практика деятельности таможенных служб развитых государств убедительно свидетельствуют о том, что наивысшие достижения в деле борьбы с этой разновидностью преступлений объективно связаны и предопределяются деятельностью специализированных розыскных и следственных подразделений в надлежащей координации с иными правоохранительными учреждениями. В этой связи, наделение таможни правами органов дознания оправданно и своевременно'.
Названное направление деятельности таможни нуждается в тщательном научном осмыслении, опирающимся на исторический, социально-политический и общеправовой контекст наделения таможни уголовно-процессуальными функциями.
Учитывая, что появление таможенных органов в системе органов дознания обусловлено не только волей законодателя, но и внутренней природой и насущными потребностями современного уголовного процесса, представляется актуальным анализ теоретических предпосылок умножения органов /и форм/ досудебной подготовки
Особо значимым для повышения эффективности борьбы с контрабандой и иными таможенными преступлениями является также анализ практического применения уголовно-процессуальных полномочий органами таможни.
Степень научной разработанное™ рассматриваемой проблемы.
В историческом и общеправовом аспекте таможня была описана в работах Д. Н. Бахраха, Б. Н. Габричидзе, В. Горского, В. Е. Зобова, Ю.Г. Кисловского, Л. Н. Маркова, А.Ф. Ноздрачева и др.

зов через границу, за международными почтовыми отправлениями, личными вещами лиц, пересекающих границу1.
Таможня «зрелого» социализма. Таможенный кодекс СССР 1964 г. различал административно- и уголовно наказуемую контрабанду. В первом случае ответственность наступала в виде конфискации предметов контрабанды, а также перевозочных или транспортных средств для её совершения, взысканием приблизительной стоимости предметов контрабанды при невозможности их конфискации и штрафом на сумму для граждан - 50 руб., для должностных лиц - 100 руб. Во втором случае уголовная ответственность устанавливалась в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет и со ссылкой на срок от 2 до 5 лет или без ссылки.
Признаками уголовно наказуемой контрабанды были незаконное перемещение товаров или иных ценностей через государственную границу СССР, совершенное с сокрытием их в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных или иных документов либо в крупных размерах, либо группой лиц , организовавшихся для занятия контрабандой либо совершения её должностным лицом с использованием служебного положения, либо контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения.
В этот период таможенные органы наряду о другими задачами по защите экономической безопасности и интересов страны продолжали активную работу по борьбе с контрабандой. Наряду с определенными успехами в этом направлении были, конечно же, и недостатки.
Так, Пленум Верховного Суда (ПВС) СССР, обобщая судебную практику, сложившуюся по делам о контрабанде своим Постановлением от 3 феврали 1978 г. № 2 отметил, чго при расследовании и рассмотрении этих тел «иногда не выполняется требование закона о все-
1 Подробнее о становлении таможни в первые десятилетия Советской власти см. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в советском государстве (1417-1991 пЛ // Государство и право. 1992. № 10. -- С. 27-37.