Уголовно-процессуальные и организационные проблемы возбуждения уголовного дела

• Автор: Дресвянникова, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 240 с. : ил.

Оглавление:
Глава I. Юридическая и организационно-технологическая природа стадии возбуждения уголовного дела в
современном российском уголовном процессе
1.1. Сущность и уголовно-процессуальная характеристика
стадии возбуждения уголовного дела
1.2. Стадия возбуждения уголовного дела как
правовой институт
1.3. Функциональная характеристика стадии возбуждения уголовного дела
Глава 2. Проблемы организационно-правового совершенствования регламентации проверочных действий в стадии возбуждения уголовного дела
2.1. Правовой статус достаточных оснований для возбуждения уг оловного дела и действий но
их установлению
2.2. Теория и практика проведения «доследственной проверки» и принятия решений в стадии возбуждения
уголовного дела
2.3. Тактические и организационные аспекты
стадии возбуждения уголовного дела
Заключение
библиографический список
Приложение
Приложение
Актуальность темы исследования. С момента своего появления в отечественном судопроизводстве стадия возбуждения уголовного дела сконцентрировала множество крупных теоретических и прикладных проблем, связанных с принципами, формами и структурой деятельности, содержанием функций сторон обвинения, защиты и органов правосудия. Кроме того, в стадии возбуждения уголовного дела приобрели особую остроту вопросы теории доказательств и практики доказывания. Именно на этом этапе осуществляется включение результатов оперативно-разыскных мероприятий в уголовный процесс, производится оценка «достаточных данных, указывающих на признаки преступления» (ч. 2 ст. 140 УПК РФ).
Анализ правоотношений в стадии возбуждения уголовного дела показывает, что существует явное противоречие между нормативным регулированием в рамках УПК РФ и целями функций доказывания и принятия уголовно-процессуальных решений органами предварительного следствия и дознания. Это противоречие принципиально не могут разрешить ведомственные акты. Они не в силах изменить уголовно-процессуальный статус следователя и дознавателя в части расширения средств «доследственной проверки».
Что же касается федеральных законов, то наблюдается устойчивая тенденция к сужению уголовно-процессуальных полномочий субъектов, принимающих решения в стадии возбуждения уголовного дела. Сегодня следователь лишен права на самостоятельность процессуальных решений по четырем десяткам узловых вопросов возбуждения уголовных дел и производства по ним предварительного следствия, поскольку принятие многих окончательных процессуальных решений и производство основных следственных действий осуществляется через получение согласия суда или - в отдельных случаях - соответственно прокурора или начальника следственного органа. Эта ситуация во многом способствует нарушению законности в стадии воз-

буждения уголовного дела, несвоевременному возбуждению уголовных дел, укрывательству сообщений от регистрации, распылению ответственности и Т.д.
Вместе с тем, сложившуюся проблемную ситуацию нельзя объяснять только злым умыслом и халатностью сотрудников правоохранительных органов. В значительной степени трудности инициации уголовного судопроизводства обусловлены внутренними противоречиями стадии возбуждения уголовного дела и регламентирующего ее правового института. С одной стороны, путь расширения следственных действий до возбуждения уголовного дела закрыт в силу опасностей смещения и утраты границ процессуальной формы («эррозия процесса»), С другой стороны, путь заимствования уголовным процессом средств деятельности административной формы ведет к ликвидации самой стадии возбуждения уголовного дела как процессуального института.
Таким образом, представляется вполне актуальным и оправданным намерение диссертанта с научно-практической пользой исследовать ряд актуальных теоретических, уголовно-процессуальных и организационных проблем, связанных с возбуждением уголовного дела в российском судопроизводстве.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы, возникающие в стадии возбуждения уголовного дела, всегда привлекали к себе внимание со стороны ученых-процессуалистов. При этом на уровне монографических работ можно выделить несколько самостоятельных направлений.
Первое направление отражает исследование стадии возбуждения уголовного дела в рамках авторских концепций совершенствования уголовнопроцессуальной деятельности в целом (A.C. Александров, 1997; А.П. Гуляев, 1974; А.И. Даньшин, 2003; B.C. Зеленецкий, 1998; H.H. Ковтун, 2002; П.Г. Марфицин, 2002; А.Р. Михайленко, 1975; М.П. Поляков, 2002; А.П. Рыжаков, 2001; В.Т. Томин, 1991; Т.П. Химичева, 2006; В.Н. Яшин, 2002; и др.).

Основанием для подобного утверждения сторонников исключительности уголовно-процессуальных отношений в стадии возбуждения уголовного дела является положение ч. 2 ст. 1 УПК РФ, в соответствии с которой порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается УПК РФ, основанным на Конституции РФ. Отметим, что в этой норме ни слова не сказано о других источниках, а именно об Указах Президента, Постановлениях Правительства РФ и т.д.
В качестве рабочей гипотезы диссертант полагает, что правовые отношения в стадии возбуждения уголовного дела носят комплексный характер и урегулированы как нормами уголовно-процессуального, так и административного права, в том числе и ведомственными нормативно-правовыми актами. «Под общим названием «ведомственные акты», введенным в научный оборот специалистами в области административного и некоторых других отраслей права, имеются в виду такие акты, как приказы министров, инструкции, положения, разъяснения о порядке применения того или иного положения в сфере деятельности различных министерств, инструктивные письма, направляемые подчиненным органам»1.
По всеобщему признанию уголовно-правовые отношения между лицом, совершившим преступление, и государством возникают с момента или начала реализации своего преступного умысла или после окончания реализации преступного умысла. Уголовно-процессуальные отношения же возникают с момента обнаружения признаков преступления соответствующими компетентными государственными органами или же с момента поступления, предусмотренного уголовно-процессуальным законом повода для возбуждения уголовного дела, т.е, с наступлением определенных юридических предпосылок (совокупности условий), без которых правовые отношения возникнуть не могут.
1 Марченко М.Н. Источники права. - М.: Издательство Проспект, 2005. - С. 231.