Процессуальные и организационные аспекты правового положения органов предварительного расследования России

• Автор: Белавин, Александр Аркадьевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 204 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Основные этапы развития законодательства об органах а предварительного расследования России
1.1 Органы предварительного расследования дореволюционного и советского периодов
1.2. Действующая система органов предварительного расследования
и их задачи на современном этапе
Глава 2. Проблемы реализации нового уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего положение органов предваритель-)' ного следствия
> 2.1. Процессуальные функция и полномочия и следователя
2.2. Процессуальные отношения следователя с начальником следственного отдела
2.3. Понятие органа дознания и его полномочия
Глава 3. Процессуальные отношения органов предварительного
расследования с участниками уголовного судопроизводства
3.1. Процессуальные отношения органов расследования с участниками процесса, не обладающими властными полномочиями в уголовном судопроизводстве
3.2. Прокурорский надзор и судебный контроль за органами дознания
и предварительного следствия
3.3. Вопросы совершенствования процессуальных и организационных отношений органов дознания с органами предварительного следствия
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной России борьба с преступностью проходит в условиях становления рыночных отношений при сохраняющихся кризисных явлениях экономического и социально-политического характера. Продолжается тенденция роста преступности и жестокости совершения отдельных видов преступлений при все еще недостаточно эффективной деятельности правоохранительных органов, призванных противостоять этим процессам. По данным криминологов, общий уровень преступности в России за 1986 - 1996 гг. повысился в два раза. Более чем в два раза увеличились темпы прироста регистрации преступлений (с 7,7% в 1998 г. до 16,3% в 2000 г.)1.
Анализ следственной и судебной практики свидетельствует об усиливающемся противодействии предварительному следствию как со стороны участников уголовного процесса, так и иных лиц, заинтересованных в исходе расследования дела. Это происходит в связи с большей активизацией деятельности преступных организаций, обладающих значительными материальными ресурсами для подготовки преступлений, подкупа многих участников уголовного процесса. После возбуждения уголовного дела начинается массированное наступление на всех участников уголовного процесса, а также воздействие на базу вещественных доказательств со стороны активных субъектов противодействия - обвиняемого и его защитников и других лиц, заинтересованных в исходе расследования2. К причинам роста противодействия следствию можно также отнести знания лицами, подготавливающими и совершающими преступления, многих приемов и методов их расследования благодаря их широкой популяризации средствами массовой информации и отечественной детективной литературой.
Противостоять таким сложным по масштабам явлениям может лишь
1 Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. - М., 1997, - С. 94-95., Состояние преступности в России за 2000 г. - М., 2001. - С. 48.
2 Бабаева Б.У. Противодействие предварительному следствию и пути его преодоления. - Российский следователь. - 2001, - № 6. - С. 7-9.
обеспеченный высокопрофессиональными кадрами, оснащенный современными техническими средствами следственный аппарат в тесном взаимодействии с органами дознания. Однако здесь сохраняется высокая текучесть кадров, отдельные профессионалы уходят в экономическую сферу и криминальную среду, обогащая се знаниями следственной и оперативно-розыскной работы. Особенно это касается следственного аппарата органов внутренних дел, насчитывающего свыше 55 тысяч следователей (против 7 с небольшим тысяч в прокуратуре), расследующих около 91% всех совершенных в стране преступлений. По состоянию на 1 января 2001 г. в следственных органах, находящихся в ведении МВД РФ, работало около 32% следователей, не имеющих высшего юридического образования (в Хабаровском крае - около 30 %). Ситуация осложняется тем, что в их рядах много неопытных следователей, и это положение имеет тенденцию к ухудшению. Так, число следователей со стажем работы до трех лет в органах внутренних дел возросло с 18,8% в 1992 г. до 50,3% в 1998 г
Сложившееся в нашей стране в конце двадцатого и начале двадцать первого столетия положение в организации и деятельности следственного аппарата не отвечает потребностям гражданского общества, поскольку не обеспечивает действенной защиты общепризнанных прав и свобод его членов. Результаты работы следователей вызывают серьезные нарекания со стороны граждан, а равно обоснованную критику со стороны средств массовой информации. Как свидетельствуют данные, опубликованные в печати, подкуп должностных лиц МВД и их участие в организованных группах становится распространенным явлением2.
Вопросы организации следствия и положения следователей в государстве нашли свое отражение в Концепции судебной реформы 1991 года. Отмечалась ведомственная разобщенность следственного аппарата, было признано недопустимым объединение следственных и дознавательских подразделений под
1 Основные показатели работы следственного аппарата органов внутренних дел за 1992-1998 гг., -М., 1998. -С. 3.
2 См.: Киреев Н. Повязала генерала коммерческая премия // Российская газета. - 1994 г. -15 января; Булавинцсв Н. Пятно на мундире // Российская газета. - 1994 г. -15 января.
которыми входит в компетенцию органов ФСБ. Эти органы проводят также дознание по делам, отнесенным законом к их ведению.
Федеральным законом от 17 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР” следственный аппарат был образован в федеральных органах налоговой полиции. На следователей этих органов в соответствии со ст. 126 УПК было возложено проведение предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.2 ст. 198 (уклонение гражданина от уплаты налога) и ст. 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов с организаций). По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.2 ст. 171 (незаконное предпринимательство), ст. 172-174 (незаконная банковская деятельность; лжепредпринимательство; легализация денежных средств), и некоторых других преступлениях в экономической сфере предварительное следствие могло также проводиться следователями налоговой полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело и оно не может быть выделено в отдельное производство. Указом Президента Российской Федерации «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 г. служба налоговой полиции упразднена1, а вместе с ней и следственный аппарат (ст.47 УПК).
В последнее время предпринимались определенные меры по совершенствованию предварительного следствия, но они носили характер «косметического ремонта» и не имеют ничего общего с подлинной реформой предварительного расследования в России. В этом отношении показателен Указ Президента РФ. «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 23 ноября 1998 г. № 1422. Этим Указом на Правительство Российской Федерации возложена обязанность за счет средств федерального бюджета решить