Уголовно-процессуальная деятельность органов Государственной противопожарной службы и пути ее совершенствования

• Автор: Лукичев, Борис Аркадьевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Глава 1. Понятие, сущность и структура уголовно-процессуальной деятельности органов Государственной противопожарной службы
§1. Понятие и сущность уголовно-процессуальной деятельности
§2. Структура уголовно-процессуальной деятельности органов Государственной противопожарной службы и характеристика ее видов
Глава 2. Уголовно-процессуальная деятельность органов Государственной противопожарной службы: статус, субъекты и
компетенция
§1. Органы Государственной противопожарной службы в уголовном
судопроизводстве
§2. Субъекты органов Государственной противопожарной службы, уполномоченные на осуществление уголовно-процессуальной
деятельности
§3. Компетенция начальника и дознавателя органа Государственной
противопожарной службы в уголовном судопроизводстве
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения проблемы развития, совершенствования и эффективности уголовнопроцессуальной деятельности органов и должностных лиц Государственной противопожарной службы в условиях действия нового Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации.
Для обоснования целесообразности исследования уголовнопроцессуальной деятельности органов и должностных лиц Государственной противопожарной службы1 необходимо, на наш взгляд, обратиться к данным статистики, сравнить выявление и раскрываемость преступлений по делам о пожарах, начиная с середины 90-х годов XX века.
В 1996 г. было зарегистрировано 295 тысяч пожаров в России, возбуждено всего лишь 20,7 тысяч уголовных дел. Из них только 545 (15,9 %) уголовных дел об уничтожении имущества, путем неосторожного обращения с огнем направлены в суды, остальные судебной перспективы не получили. По каждому третьему поджогу виновные не были установлены2. Неофициальная статистика свидетельствовала, что по поджогам уголовные дела возбуждались примерно в 30 % случаев. До суда доходило только 3-5 % таких дел, а приговоры выносились по единичным из них3. Деятельность органов предварительного расследования по раскрытию преступных пожаров свидетельствовала о некотором улучшении их раскрываемости, по сравнению с началом 90-х годов, с 25,5 % в 1992 г. до 33 % в 1996 г., однако существенно повысить процент раскрываемости не удалось.
Произошедшие в 2001 - 2004 гг. изменения в структуре органов
'. Далее могут быть сокращения - ГПС (либо ГПС МЧС России).
2. См.: Попов И.А. Расследование преступлений, связанных с пожарами. - М., 2001. С. 4.
3. См.: Трофимов А. Эпоха большого поджога //Пожарное дело. 1996. № 11. С. 7.
Государственной противопожарной службы, а также минимальный процент лиц, имеющих юридическое образование в пожарной охране, отрицательно сказался на всей правоприменительной деятельности органов ГПС, в том числе и на раскрываемости преступных пожаров, которая и в настоящее время остается весьма низкой практически во всех регионах Российской Федерации. При этом сохраняется стойкая тенденция абсолютного и относительного роста преступлений в области пожарной безопасности при параллельном ослаблении кадрового и научно-технического потенциала органов, призванных противостоять этому процессу.
К примеру, за 2004 г. в России произошло 231,5 тыс. госстатучетных пожаров (в 2003г. - 239,3 тыс., в 2002 г. - 259,8 тыс.). Общие материальные потери от пожаров в 2004 г. составили 101718,8 млн. рублей, что на 40,1 % больше, чем в 2003 г. (в 2003 г. - 72,6 млрд. рублей, в 2002 г. - 59,5 млрд. рублей). В огне погибло 18377 человек (в 2003 г. - 19,3 тыс., 2002 г. -19,9 тыс.), травмы и ожоги получили 13673 человека (в 2003 г. - 14.1 тыс., 2002 г. -14,4 тыс.)1. В 2004 г. количество пожаров, возникших в результате поджога, увеличилось на 6,4 % (в 2003 г. - 23,2 %). Около половины (47,28 %) пожаров произошло из-за неосторожного обращения с огнем, 19,42 % - в результате нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования2. Однако возбуждено только около 2,5 тыс. уголовных дел (в 2003 г. - 2189, из них 1664 уголовных дел сотрудниками органов ГПС. Порядка 38 % расследуемых уголовных дел относились к умышленному уничтожению чужого имущества, совершенного путем поджога)3.
См.: Обстановка с пожарами в Российской Федерации в 2004 г. //Пожарная безопасность, 2005, № 1, С. 124,126; Обстановка с пожарами в Российской Федерации в 2003 г. //Пожарная безопасность, 2004, № 1, С. 95, 97,99.
2. Там же.
3. См.: Кириллов Г.Н. Совершенствовать систему государственного пожарного надзора //Пожарное дело. 2005. № 2. С. 2; Дешевых Ю., Воронцов С. Совершенствование дознания в органах ГПС МЧС России //Пожарное дело. 2004. №6. С. 3-4.
пожарах». После чего начальник органа передает материалы и рапорт в органы предварительного расследования для принятия решения о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном УПК РФ. Как правило, начальник органа ГПС передает материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела дознавателю, в производстве которого, в случае принятия решения о возбуждении уголовного дела, оно и находится1.
Причины, по которым основным поводом к возбуждению уголовного дела о пожаре является информация, полученная в рамках проверочнорозыскной деятельности, кроются в следующем. Во-первых, органы ГПС в силу возложенных на них задач обязаны динамично реагировать на правонарушения, связанные с пожарами. Частью 5 ст. 6 Федерального Закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года установлено, что «территориальные органы управления и подразделения ГПС... принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях и административных правонарушениях, связанных с пожарами, и обязаны своевременно принимать соответствующие меры, предусмотренные законодательством»2.
Во-вторых, преступления связанные с пожарами не всегда относятся к категории «очевидных» преступлений. В процессе своей деятельности органы ГПС вынуждены реагировать на любой пожар и осуществлять проверочную деятельность и производство неотложных следственных действий по любому преступлению, связанному с пожаром, так как установить на первоначальном
. В настоящее время порядок приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, и иной информации о пожарах определяется приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.06.2004 г. № 283.
2. Данное положение действовало до 1 января 2005 г. Новой редакцией Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» это требование не предусмотрено. См.: ст. 41, 155 Федерального закона Российской Федерации от 22. 08. 2004 г. № 122-ФЗ //Российская газета. № 187. 31 августа 2004 г.