Международно-правовая помощь по уголовным делам как институт уголовно-процессуального права России

• Автор: Глумин, Максим Павлович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 274 с.

ГЛАВА I. Элемент международного сотрудничества в уголовно-процессуальной деятельности: история и реалии
1.1. Значение и принципиальные направления международного сотрудничества в российском уголовном процессе на современном этапе
1.2. Эволюция правового регулирования межгосударственного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства
1.3. Правовая помощь в системе международного сотрудничества России по уголовно-процессуальным вопросам
Глава II. Международно-правовая помощь по уголовным делам как уголовнопроцессуальный институт взаимодействия государств
2.1. Принципы и субъекты международно-правовой помощи по уголовным делам
2.2. Концепции, предмет, основания и условия международно-правового содействия в производстве по уголовным делам
2.3. Уголовно-процессуальное доказывание и проблема применения процессуальных норм иностранного права в рамках института международно-правовой помощи по уголовным делам: соотношение и пути урегулирования
Заключение
Библиографический список
Список аббревиатур
Приложения
Актуальность темы исследования. Исторически сложившиеся реалии таковы, что в современных условиях одной из перспектив развития мирового сообщества (и одновременно серьезной проблемой) является усиливающаяся глобализация экономики и всеобъемлющая взаимная интеграция государств. Сегодня ни одна страна не может развиваться успешно в условиях изоляции от остального мира. Наоборот, успех сопутствует тем государствам, которые осознанно, грамотно и динамично участвуют в разного рода международных отношениях.
Из-за жесточайшего противостояния мировых политических систем и тотальной социальной, экономической и правовой отрешенности СССР, проблема международного уголовного и уголовно-процессуального сотрудничества не представлялась актуальной, а потому не была обозначена в качестве приоритета внешней политики государства и находилась на периферии законотворческой и научной деятельности. Но с приходом эпохи демократических преобразований, в том числе правовой и судебной реформ, интенсифицировавшихся в конце XX - начале XXI веков и породивших острые дискуссии при разработке и принятии нового, - де-мократически-ориентированного Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (2001 г.) (далее - УПК РФ), понимание тезиса «об успехе, заключающемся в сотрудничестве» и его последующая реализация в российском праве возымели соответствующее место во всех сферах правового регулирования. Причем, как в основном законе государства — Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 15), так и в отраслевом законодательстве - УПК РФ (ч. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2). Посредством норм указанных статей Конституции и УПК РФ законодатель установил примат международного права над внутригосударственным при решении вопросов «производства по уголовному делу на территории Российской Федерации независимо от места совершения преступления»1.
1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.-2001. - № 52. - Ст. 4921; - 2002. - Ха 22. - Ст. 2027; - X» 30. - Ст. 3015,3020,3029; - Х° 44. - Ст. 4298.
Процесс сближения государств и народов породил принципиально новый и динамически развивающийся феномен, не свойственный изолированным государственно-правовым системам, - международную преступность, - как амальгаму, и такие ее видовые проявления, как международные терроризм и наркобизнес, транснациональная экономическая преступность и др. По данным Национального центрального бюро Интерпола в России объем международного обмена информацией по криминальным тематикам (организованная преступность, терроризм, преступления в сфере экономики, преступления против личности, фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотиков и др.) в 2000 г. составил 47075 сообщений; в 2001 г. - 56308 (рост - 28%); в 2002 г. - 66585 (рост - 20,3%), а в 2003 г. - при характерном устойчивом росте показателей за истекшие три года - уже 63714 сообщений. И это при том, что начиная с 2002 г. произошло резкое уменьшение документооборота между НЦБ Интерпола России и НЦБ Интерпола стран-участниц СНГ, объяснимое возможностью непосредственного прямого взаимодействия компетентных государственных органов в рамках международных соглашений, заключенных как на межправительственном, так и на межведомственном уровнях. Об остроте и насущности проблемы свидетельствует и тот факт, что в первом квартале 2003 г. наполнение баз НЦБ Интерпола России относительно криминальных событий и лиц составило 122921 единицу, а в первом квартале 2004 г. наблюдалась тенденция к росту, и оно составило 126491 единицу2.
Следует констатировать, что имеющая место в УПК РФ регламентация института международно-правовой помощи не способствовала должной эффективизации производства по уголовным делам о преступлениях международного характера. В первую очередь, это связано с множеством пробелов и коллизий, выявленных, пре2 Информационное письмо НЦБ Интерпола «Об итогах оперативно-служебной деятельности Национального центрального бюро Интерпола МВД РФ в 2002-2003 годах» № 11 от 20.04.2004 г.; отчетные данные за период 2003 г. - 1-й квартал 2004 г., полученные в отделах организационно-методического обеспечения, аналитического обеспечения, информационного обеспечения борьбы с международной преступностью, оперативной информации НЦБ Интерпола СКМ МВД РФ (см. сравнительные таблицы статистических показателей, свидетельствующих об уровне и динамике актуальности проблемы международного взаимодействия в борьбе с транснациональной преступностью в России - Приложения №№ 1 и 2 к диссертации).
На внутригосударственном уровне регулирование этих вопросов осуществлялось фактически единственной нормой отраслевого закона — статьей 32 УПК РСФСР (1961 г.), которая рассматривалась ранее (в параграфе 1.1.). Подобная явная недостаточность объективно объяснялась отсутствием широкой практики применения новых договоров, а также утратой, вследствие более чем 40-летнего перерыва, опыта законотворчества в рассматриваемой области.
В силу причин, характерных для геополитической деятельности СССР в этом историческом интервале, вопросы международного сотрудничества в области уголовного судопроизводства регулировались и договорами, заключенными по тематике временного пребывания контингента советских войск на территориях различных иностранных государств, в частности членов Варшавского Договора. В этих соглашениях содержались нормы, предписывавшие специальный алгоритм разрешения релевантных правовых ситуаций и устанавливавшие юрисдикцию по делам о преступлениях, совершенных лицами из состава советских войск, или членами их семей на территории государств дислокации75.
Несмотря на то, что нормы международных договоров, заключенных Союзом ССР не являлись результатом закономерного развития ранее известных правовых институтов, они все-таки восстановили их статус в рамках системы отечественного права и создали основу для дальнейшего развития правового регулирования международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Вместе с тем, на данном этапе явно прослеживалось отставание отечественной правовой базы от уровня, достигнутого иными государствами мира в международно-правовом и внутригосударственном регулировании.
Ликвидации образовавшегося правового вакуума и был посвящен следующий этап развития правового регулирования международного сотрудничества по уголовно-процессуальной проблематике.
75 См.: Блищенко М.П. Дипломатическое и консульское право / М.П. Блищенко, В.Н. Дурденев-ский. - М.: Издательство Института международных отношений, 1974. - 358 с.