Взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами дознания при возбуждении и расследовании уголовных дел

• Автор: Паутова, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 183 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ЗНАЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ ПРИ ВОЗБУЖДЕНИИ И РАССЛЕДОВАНИИ УГОЛОВНЫХ

§ 1. Понятие и сущность взаимодействия следователей органов внутренних дел с органами дознания при возбуждении и расследовании уголовных

§2. Основные условия и формы взаимодействия
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ
ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
§1. Процессуальные формы взаимодействия
§2. Организационные формы взаимодействия
ГЛАВА 4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР, СУДЕБНЫЙ И
ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ ПРИ ВОЗБУЖДЕНИИ И РАССЛЕДОВАНИИ УГОЛОВНЫХ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Одним из главных направлений политики любого государства является борьба с преступностью во всех ее проявлениях. В настоящее время деятельность преступников характеризуется высокой степенью профессионализма. Резко возросшая мобильность, современная техническая оснащенность повысили возможность реализации преступного замысла.
Эффективность обеспечения безопасности граждан, охраны их прав от преступных посягательств во многом определяется согласованной деятельностью правоохранительных органов (в частности, органов предварительного следствия и дознания) при возбуждении и расследовании уголовных дел.
Однако анализ организации деятельности по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений и розыску лиц, их совершивших, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии взаимодействия следователей органов внутренних дел1 с органами дознания, отсутствии комплексного подхода в решении задач охраны интересов государства, прав и свобод граждан.
Следовательно, одной из главных задач таких наук, как уголовный процесс, криминалистика и оперативно-розыскная деятельность является разработка соответствующих потребностям современной практики научно-практических рекомендаций по совершенствованию уже известных и выработке новых форм сотрудничества указанных субъектов.
Актуальность темы исследования обусловливается также введением в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации2. В данном акте большинство норм, касающихся вопросов взаимодействия следователей ОВД с органами дознания при возбуждении и расследовании
1 Далее - следователи ОВД.
2 Далее-УПК РФ.
уголовных дел, претерпели изменения по сравнению с Уголовнопроцессуальным кодексом РСФСР 1960 года1. Но, вместе с тем, не все эти изменения оправданны, так как многие проблемы правового регулирования взаимодействия указанных субъектов остались неразрешенными. Полагаем, что вопросы взаимодействия следователей ОВД с органами дознания нуждаются в более четком правовом регулировании.
Проблемы согласованной деятельности следователей ОВД с органами дознания получили глубокую разработку в трудах P.A. Базарова, А.Н. Балашева, Ю.Н. Белозерова, Ф.Ю. Бердичевского, В.П. Божьева, С.В. Бородина, В.Л. Быкова, H.H. Гапанович, И.Ф. Герасимова, И.М. Гуткина, А.П. Дербенева, В.В. Кальницкого, Л.М. Карнеевой, Л.Д. Кокорева, А.М. Ларина, В.В. Найденова, А.Ф. Осипова, И.Л. Петрухина, Н.И. Порубова, А.Р. Ратинова, В.М. Савицкого, В.Ф. Статкуса, М.С. Строговича, A.A. Чувилева, Н.Я. Якубович и др. Работы этих авторов внесли значительный вклад в науку уголовного процесса. Вместе с тем они не исчерпали темы. Многие ее аспекты остаются дискуссионными, а по некоторым вопросам, имеющим существенное теоретическое и практическое значение, высказаны противоречивые, подчас взаимоисключающие рекомендации.
В 2002-2004 годах М.Ю. Бекетов, Л.П. Плеснева, А.Л. Чайка в рамках диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, провели исследования, посвященные вопросам взаимодействия указанных субъектов. Однако в этих работах в основном рассматриваются лишь общие теоретические вопросы взаимодействия следователей ОВД с органами дознания при возбуждении и расследовании уголовных дел.
Многие аспекты взаимодействия следователей ОВД с органами дознания так и не нашли своего разрешения ни в теории, ни на практике. Так, до сих пор в УПК РФ не регулируется самая распространенная форма взаимодействия -следственно-оперативная группа, недостаточно исследованы другие формы взаимодействия указанных субъектов.
'Далее-УПК РСФСР.

установленных настоящим Кодексом. Однако при взаимодействии следователя ОВД с органами дознания на стадии предварительной проверки такой формы поручения не предусмотрено. Таким образом, согласно УПК РФ, данная форма взаимодействия считаться процессуальной не может.
Что же касается возбуждения органами дознания дел, по которым обязательно предварительное следствие, производства по ним неотложных следственных действий и передачи их следователю, то эта деятельность, как справедливо заметил К.Б. Гранкин, вообще не является взаимодействием, поскольку осуществляется лишь одним из субъектов - органом дознания1.
По тем же причинам нельзя согласиться с точкой зрения И.М. Гуткина, который к процессуальным формам взаимодействия относит также:
- рассмотрение органом дознания заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно предварительное следствие, проверка наличия оснований к возбуждению уголовного дела;
- принятие органом дознания мер к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления в случае направления заявления или сообщения по подследственности следователю;
- возбуждение органом дознания уголовного дела, по которому обязательно предварительное следствие, производство по нему неотложных следственных действий и передача этих дел следователю;
- принятие органом дознания по делу, по которому обязательно предварительное следствие, наряду с неотложными следственными действиями необходимых оперативно-розыскных мер;
- принятие органом дознания оперативно-розыскных мер по делу,
которое он передал следователю, если при этом лицо, совершившее

преступление, осталось неизвестным
1 См.: Гранкин К.Б. Указ. соч. - С. 53.
2 См.: Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие / Ю.Н. Белозеров, И.М. Гуткин, A.A. Чувилев, В.Е. Чугунов. -М.: Юридическая литература, 1973. - С. 74.