Уголовно-процессуальные и организационно-тактические ошибки на стадии предварительного следствия и пути их предотвращения и устранения

• Автор: Попова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 280 с. : ил.

Актуальность темы исследования. Современная российская правоприменительная практика свидетельствует о том, что со стороны следователей допускается значительное число нарушений законности, основной причиной которых являются следственные ошибки. Это резко снижает воспитательное значение уголовного процесса, отрицательно влияет на авторитет властных органов и должностных лиц.
Выступая на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации1, Президент России В.В. Путин отметил: «Объективная оценка показывает: в рейтинге доверия милиция... находится на одном из последних мест среди других правоохранительных органов, государственных и общественных институтов... Нередки случаи прямого нарушения прав граждан со стороны сотрудников МВД, в том числе в ходе проведения следственных действий. ...Без опоры на население, на институты гражданского общества нельзя решить и столь значимую задачу, как профилактика экстремизма и преступности в целом» 2.
Ошибки, допускаемые в следственной практике, в результате которых нарушаются права и свободы личности, порождают у граждан неверие силу закона и в целом негативно влияют на состоянии законности и правопорядка. Данная проблема тесно связана с правовой культурой и правосознанием российского общества.
Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев в своем обращении к сотрудникам внутренних дел подчеркнул: «Сегодня от каждого из нас, от рядового до генерала, от нашего отношения к служебному долгу, профессионализма и высокой гражданской ответственности зависит благо1 Далее, если иное не оговорено, - МВД РФ.
2 Фалеев М. Президент обратился в милицию и потребовал ввести гражданский контроль за правоохранительными органами: [По материалам выступления Президента России В.В. Путина на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел России, посвященном итогам деятельности в 2005 году, 17 февраля 2006 г.] // Российская газета. -2006.- 18 февр.
получие, безопасность и спокойствие отдельного человека, общества и государства в целом. ...Однако... отдельные сотрудники и руководители органов внутренних дел встали на путь укрытия преступления от регистрации, необоснованных отказов гражданам в приеме заявлений о правонарушениях и волокиты в разрешении их обращений, либерально смотрят на многочисленные нарушения дисциплины и законности»3.
Анализ статистических данных показал, что продолжает развиваться установившаяся в последние годы негативная тенденция увеличения нераскрытых преступлений: в 2004 году виновные не были установлены по 1265 тыс. преступлений и общая раскрываемость снизилась до уровня 1990 года, составив 55,4 %. Значительно количество ежегодно прекращаемых производством уголовных дел - до 17,1 %, среди которых в 56,4 % решение принято по реабилитирующим основаниям. Удельный вес уголовных дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования, в 2004 году в среднем по России составил 3,9 %, а в отдельных регионах эта цифра достигает 27,2 %. Внушительно число оправданных судами лиц - 1466 (доля от общего числа лиц по оконченным производством уголовным делам в 2004-2005 годах составляет 0,4 %). Немало случаев отказов прокуроров в даче согласия следователям в возбуждении перед судом ходатайств о заключении подозреваемых под стражу (в 2004 году - 16238, или 9 % всех задержанных). Судами в 2004 году отказано в удовлетворении 9697 подобных ходатайств. В 2003 году необоснованно содержалось под стражей 817 лиц, а в 2004 - 490 лиц (см. прил. 3, табл. 1). Причинами описанных негативных явлений нередко выступают следственные ошибки.
Между тем, сама проблема следственных ошибок, несмотря на отдельные публикации и диссертационные исследования, относится к числу малоизученных и противоречивых.
3 Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России // Российская газета. — 2005. -23 авг.
ученые65. До настоящего времени никаких поправок в законодательство, касающихся этой проблемы, не последовало.
Заслуживает внимания и оценка труда каждого следователя, которая непосредственно связана с психологической атмосферой в коллективе. Обычно работу следователя оценивают по количеству уголовных дел, направленных в суд (по которым прокурор утвердил обвинительное заключение), прекращенные и приостановленные дела в лучшем случае в расчет не принимаются, а иногда учитываются как брак в работе. В связи с этим следователи уделяют расследованию таких дел недостаточно внимания, что влечет отмену итоговых постановлений следователя и дополнительное расследование.
Удовлетворенность результатами своего труда и его условиями продлит средний срок активной производственной деятельности каждого следователя. Это, несомненно, будет способствовать повышению производительности труда следователя и главное - улучшению его качества.
Неблагоприятные условия деятельности - фактор собирательный и поэтому достаточно емкий. Сюда можно отнести как уже рассмотренные недостатки, так и касающиеся социальной сферы, материально-технического обеспечения. Тяжелые условия труда, невысокий по сравнению с возлагаемой ответственностью заработок сотрудников правоохранительных органов, их жилищные проблемы создают предпосылки для утраты интереса к работе.
Министр внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиев заявил: «Я вижу важной задачей повышение качества жизни сотрудников органов внутренних дел. Без этого невозможно вернуть престиж службы, а значит - привлечь в милицию высококвалифицированных специалистов. ...Сотрудник органов внутренних
65 См.: Кулагин Н.И. Управление следственными аппаратами органов внутренних дел (функционально-структурный анализ). Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1990. -С. 23; Носов A.B. Изменение принципов оценки деятельности правоохранительных органов - необходимое условие укрепления законности предварительного следствия // Укрепление законности предварительного расследования в условиях перестройки: Материалы науч.-практ. конф. - Волгоград, 1990. - С. 89-95.