Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации : система функций и полномочий

• Автор: Тушев, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 384 с.

Глава 1. Факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в
уголовном процессе
§ 1. Обеспечение законности в уголовном процессе
§ 2. Защита прав и свобод человека и гражданина - государственная
обязанность прокурора
§ 3. Состязательность как фактор, обусловливающий обязательное участие прокурора в производстве по уголовным
делам
Глава 2. Функции и полномочия прокурора в уголовном процессе
§ 1. Понятие, виды и система уголовно - процессуальных функций
прокурора
§ 2. Понятие полномочий прокурора в уголовном
судопроизводстве
Глава 3. Функции и полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного
процесса
§ 1. Функция борьбы с преступностью
§ 2. Функция надзора за процессуальной деятельностью органов
дознания и органов предварительного следствия
§ 3. Функция уголовного преследования
§ 4. Функция руководства процессуальной деятельностью
следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению
уголовных дел и расследованию преступлений
§ 5. Функция координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию
преступлений
§ 6. Правозащитная функция
§ 7. Соотношение функций и полномочий прокурора и суда в
досудебных стадиях
Глава 4. Функции и полномочия прокурора в суде первой инстанции
§ 1. Особенности процессуального положения прокурора в
судебных стадиях
§ 2. Функция уголовного преследования
§ 3. Правозащитная функция
§ 4. Функция борьбы с преступностью
§ 5. Особенности реализации прокурором своих функций и полномочий в суде с участием присяжных заседателей, при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, по делам о применении принудительных мер медицинского характера и в судебном разбирательстве в особом
порядке
Глава 5. Функции и полномочия прокурора в вышестоящих судебных
инстанциях и стадии исполнения приговора
§ 1. Прокурор в суде второй инстанции
§ 2. Прокурор в стадии исполнения приговора
§ 3. Прокурор в надзорной инстанции
§ 4. Прокурор в стадии возобновления производства по уголовному
делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств
Заключение
Нормативные акты, официальные документы и литература
Приложения
Актуальность темы исследования.
В истории России прослеживаются периоды, когда прокуратура претерпевала значительные изменения своих задач, функций, полномочий, круг и содержание которых обусловливались конкретными историческими условиями развития нашего государства на поворотных этапах его развития. Основной задачей созданной в 1722 году Петром I прокуратуры являлось осуществление надзора за деятельностью государственных органов, в том числе судов. В дальнейшем усиливается роль прокуроров в расследовании преступлений. В результате судебной реформы 1864 года прокуратура была лишена надзорной функции за государственными органами и судами. На неё возложили обязанности руководства расследованием и осуществления уголовного преследования (поддержание государственного обвинения в судах).
Будучи упразднённой Декретом советской власти № 1 от 24 ноября 1917 г., прокуратура была воссоздана в 1922 г. с новыми широкими полномочиями, как в досудебных, так и судебных стадиях'. Кроме уголовного преследования она стала осуществлять так называемый общий надзор, а затем и надзор за деятельностью судов. В настоящее время на фоне радикальных политических, экономических и социальных перемен в России актуализировался вопрос о реформировании правоохранительной и судебной систем, в том числе прокуратуры. Вопросы о месте прокуратуры в государственном механизме, назначении и функциях прокурора в уголовном судопроизводстве и т.д. стали предметом острой полемики в научных, общественных кругах и властных структурах. В одобренной 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы в Российской Федерации предусматривается сохранить в уголовном судопроизводстве за прокуратурой три функции - надзорную, уголовного преследования и процессуального руководства расследованием2.
1 См.: Положение о прокурорском надзоре в РСФСР от 28 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 724.
2 Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Под ред. Б.А. Золотухина. М., 2001. С. 80-82.
могут одновременно совмещать в своей деятельности функции обвинения, защиты и разрешения дел (ч. 2 ст. 15 УПК РФ).
Наиболее близок к правильному определению функции участника уголовного процесса, на наш взгляд, В.В. Шимановский, понимающий под ней «основную (ведущую) процессуальную обязанность, в которой проявляется главное назначение и которой определяется процессуальная роль каждого из участников процесса»1.
Термин «функция» использован в УПК РФ для обозначения основных функций уголовного процесса - обвинения, защиты и разрешения уголовного дела, осуществление которых обеспечивает реализацию принципа состязательности (ч. 2 ст. 15). Используется он и в тексте Закона о прокуратуре РФ (ч. 1 ст. 1, ст. 6, 22, 27, 46). Однако, как отмечалось, легитимной расшифровки данного понятия в указанных нормативно-правовых актах не приводится.
В монографии «Настольная книга прокурора» даётся определение функции прокуратуры: «Основываясь на общих положениях государственноправовой теории, понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид её деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в её задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств»2. Как видим, и здесь под функцией понимается «вид деятельности», характеризуемый определенными условиями и признаками.
Авторы также считают, что ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ содержит перечень основных функций прокуратуры3. Но как представляется, в этой части перечисляются не только функции прокуратуры, но и направления её деятельности, что не одно и то же.
Согласно толковым словарям русского языка «функция» означает
1 Шимановский В.В. К вопросу о процессуальной функции следователя в советском уголовном процессе //Правоведение. 1965. №2. С. 175.
2 Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002. С. 34. См. также: Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003. С. 43.
3 Настольная книга прокурора. С. 34.