Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России

• Автор: Страхов, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Глава 1. Предварительное следствие как форма предварительного
расследования пенитенциарных преступлений
§ 1. Органы предварительного следствия по УПК РФ
и правовые основы их деятельности
§ 2. Следственные подразделения, осуществляющие предварительное расследование пенитенциарных преступлений, в структуре органов
уголовной юстиции РФ
§ 3. История становления и развития органов предварительного следствия, специализирующихся на расследовании пенитенциарных
преступлений
§ 4. Криминологическая характеристика наиболее типичных пенитенциарных преступлений и ее связь с институтом
подследственности
Глава 2. Особенности раскрытия и расследования пенитенциарных
преступлений
§ 1. Порядок регистрации первичной информации о пенитенциарных преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных
следственных действий
§ 2. Особенности предварительного следствия по пенитенциарным
преступлениям
§ 3. Взаимодействие следователей с оперативными подразделениями ФСИН России при раскрытии и расследовании пенитенциарных
преступлений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В рамках обозримой истории русской пенитенциарной политики, а впоследствии и в советско-российский ее период вопросам расследования пенитенциарных преступлений уделялось недостаточно внимания. Ряд ученых (В. В. Дедюхин, М. А. Петуховский,
В. А. Гнатенко, О. П. Александрова, Н. Г. Шурухнов, А. П. Халявин и др.) рассматривали эту проблему исключительно в аспекте организации дознания в исправительных учреждениях (ИУ), в то время как предварительное следствие по уголовным делам о пенитенциарных преступлениях не подвергалось серьезному научному анализу. В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в ИУ, остается внутренней проблемой учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Уголовные дела рассматриваемой категории расследуются как органами дознания уголовно-исполнительной системы (УИС), органами дознания и предварительного следствия ОВД, ФСКН РФ, так и органами предварительного следствия территориальных и специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов (далее: специализированных прокуратур) в исправительных учреждениях ФСИН России, а в ряде случаев органами ФСБ РФ. Следует отметить, что Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ внесены изменения в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которыми создан следственный комитет при Генеральной прокуратуре, в структуру которого входят специализированные следственные управления. Данный закон вносит определенные изменения в организацию предварительного следствия новой структуры, однако суть проблемы предварительного следствия по уголовным делам о пенитенциарных преступлениях от этого не меняется.
В деятельности органов, расследующих пенитенциарные преступления, сохраняется ряд принципиальных вопросов, основными из которых являют-

ся: процессуальный статус органов дознания в УИС по законодательству РФ; перечень законов и подзаконных нормативных правовых актов, которыми следует руководствоваться следователям специализированных прокуратур при расследовании пенитенциарных преступлений.
Статья 125 УПК РСФСР «Органы предварительного следствия», определявшая, что предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а также следователями ОВД, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями органов налоговой полиции, давала исчерпывающий перечень государственных органов предварительного следствия.
Однако УПК РФ данная норма не воспринята. Круг субъектов, обладающих правом производства предварительного следствия, приходится логически домысливать, исходя из предписаний ст. 151 УПК РФ. То же самое следует сказать и об органах дознания, которые перечислены в ст. 40 УПК РФ. Пункт 4 ч. 1 ст. 117 УПК РСФСР констатировал, что органами дознания являются начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений. В ст. 40 УПК РФ данная категория должностных лиц отсутствует, однако ст. 157 УПК РФ «Производство неотложных следственных действий» в п. 5 определяет, что начальники учреждений и органов УИС проводят неотложные следственные действия в качестве органов дознания. В связи с отсутствием четко выстроенной концепции пенитенциарные преступления, как указывалось ранее, расследуются следователями ФСБ, МВД РФ, ФСКН РФ, органами дознания ОВД и органами дознания УИС. В период создания прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ УИС обострилась проблема организации предварительного следствия. В штат специализированных прокуратур были введены должности следователей, функциональные обязанности которых регулировались приказом Гене-

карательные отделы при губернских комиссариатах юстиции. В отсутствие единого нормативного акта по организации борьбы с нарушениями режима и преступностью среди заключенных местным карательным отделам предписывалось исходить из правил Общей тюремной инструкции, которые не были отменены и не противоречили основным положениям Временной инструкции. Таким образом, использовался опыт царских тюрем по пресечению побегов, иных преступных посягательств заключенных, которые могли быть выявлены на местах личным составом охраны и надзирателями.
Отсутствие единого аппарата отрицательно сказывалось на эффективности борьбы с преступностью в местах заключения. Такое положение вызывало в работе администрации мест заключения, аппаратов уголовного розыска и органов ВЧК-ГПУ-ОГПУ необходимость различного рода увязок, согласований, требующих много времени. В результате снижались их оперативность и действенность по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску бежавших заключенных, порождалась безответственность1.
В период Гражданской войны старые кадры администрации пенитенциарных учреждений были призваны в ряды Красной армии. Их место заняли необученные подростки и женщины. В местах лишения свободы выросла преступность и в первую очередь значительно увеличилось количество побегов. Если из царских тюрем накануне революции ежегодно бежало 0,7-0,8 % заключенных2, то из мест заключения в РСФСР в 1920 г. бежало (по неполным данным) 3,95 % заключенных3,1921 г. - 3,77 %4,1922 г. -19,22 %5,1923 г. - 8,7 %6.
Так как сотрудникам уголовного розыска вменялось в обязанность выявлять, предупреждать и раскрывать совершенные в местах лишения свобо1 См.: Дедюхин В. В. Становление и развитие организации борьбы с преступностью в ИТУ. М., 1984. С. 16-17.
2 См.: Исаев М. Основы пенитенциарной политики. М., 1927. С. 93.
3 См.: Тюремное дело в 1920 г.: Отчет НКЮ по Центральному карательному отделу VIII Всероссийскому съезду Советов. М., 1920.
4 См.: Тюремное дело в 1921 г.: Отчет НКЮ по Центральному карательному отделу VIII Всероссийскому съезду Советов. М., 1922.
5 См.: Пенитенциарное дело в 1922 г.: Отчет НКВД по Главному управлению местами заключения X съезду Советов. М., 1923.
6 См.: Пенитенциарное дело в 1923 г.: Отчет НКВД по Главному управлению местами заключения X съезду Советов. М., 1924.