Особенности расследования организации незаконной миграции

• Автор: Бирюков, Святослав Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 226 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Криминалистическая характеристика организации незаконной миг-

§ 1. Общая характеристика миграции и анализ современного состояния борьбы с
организацией незаконной миграции
§ 2. Криминалистическая характеристика организации незаконной миграции
Глава 2. Организационные основы расследования организации незаконной миграции
§ 1. Особенности возбуждения уголовного дела по факту организации незаконной
миграции
§ 2. Выдвижение версий и планирование расследования организации незаконной
миграции в зависимости от следственной ситуации
§ 3. Организация взаимодействия следователя с другими службами органов внутренних дел при расследовании организации незаконной миграции
§ 4. Тактические особенности производства отдельных следственных действий
при расследовании организации незаконной миграции
Заключение
Библиографический список
Приложение 1. Результаты изучения уголовных дел
Приложение 2. Результаты интервьюирования мигрантов
Приложение 3. Результаты опроса работников правоохранительных органов

Введение
Актуальность темы исследования. Изучение криминогенной обстановки в нашей стране свидетельствует, что незаконная миграция стала неотъемлемой частью структуры преступного бизнеса и, безусловно, оказывает влияние на состояние всей системы экономических отношений, криминализируя национальную экономику, увеличивая ее теневой сектор. Она не только превращается в хорошо организованную коммерческую деятельность на международном уровне, но и с недавнего времени соседствует с другими видами международной организованной преступности (торговля наркотиками, оружием, «живым товаром» и пр.) ’.
Количество иностранных граждан, приезжающих на заработки в Россию, по предварительным данным составляет 4,5 - 5,8 млн человек, но из них только 8 -10 % получают официальное разрешение на работу на территории Российской Федерации, остальные же осуществляют свою деятельность в «теневом» секторе нашей экономики.
В результате анализа, проведенного специалистами Федеральной налоговой службы, было выявлено, что только прямые убытки, ежегодно наносимые нелегальными мигрантами, составляют более 200 млрд рублей и сравнимы с расходами федерального бюджета 2006 г. на образование или на социальную политику. По оценкам Федеральной миграционной службы (ФМС) Российской Федерации, сумма денежных переводов, отправляемых грузинскими мигрантами из России к себе на родину, составляет примерно 20 % от валового внутреннего продукта Грузии. В Молдову поступает 30 % от внутреннего валового продукта этой страны.
В Таджикистан при национальном бюджете в 485 млн долларов находящиеся в России мигранты вывозят и пересылают более миллиарда долларов, т. е. два бюджета страны, при этом легально переводится не более 500 млн2.
1 См.: Travailleurs - migrants. BIT. Geneve, 1999. P. 115.
2 См.: Ролюдановский К. О. Об основных приоритетах миграционной политики Российской Федерации и о мерах, принимаемых правительством РФ по совершенствованию дейст-

В последние годы в России неуклонно снижаются показатели численности коренного населения, что является основным стимулом привлечения в экономику страны иностранной рабочей силы.
Однако мировой опыт свидетельствует, что проблема нехватки трудовых ресурсов для российской экономики является несколько преждевременной. Так, показатели экономического роста Японии с ее 127-миллионным населением втрое превышают экономические показатели России, по крайней мере официальные. При этом возрастная структура населения Японии ощутимо отличается от российской в худшую сторону, также в стране достаточно низкий коэффициент рождаемости, что не мешает этому государству проводить жесткую политику ограничения въезда трудовых иммигрантов.
Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ в Уголовный кодекс России была введена ст. 322-1 «Организация незаконной миграции», предусматривающая уголовную ответственность за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Настоящий закон являлся одним из методов государственной борьбы с незаконной миграцией.
По данным ГИАЦ МВД России, если в 2005 г. зарегистрировано 360 преступлений, предусмотренных ст. 322-1 УК РФ, то в 2007 г. — уже 1008.
Изучение материалов уголовных дел по фактам организации незаконной миграции свидетельствует о низком качестве проводимого по ним расследования. Так, по сведениям ИЦ ГУВД по Волгоградской области, в 2006 г. по признакам преступления, предусмотренного ст. 322-1 УК РФ, было возбуждено 239 уголовных дел, из них направлено в суд лишь 42; в 2007 г. - 26.уголовных дел, направлено в суд - 12. Объясняется это, прежде всего, неподготовленностью органов расследования к эффективной борьбе с новыми преступлениями, отсутствием у
вующего законодательства в этой сфере : доклад в Государственной думе (15 марта 2006 г.)

ловек — это иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на нашей территории законно.
В соответствии с официальными данными Главного информационно-аналитического центра МВД России в 2007 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 1008 преступлений об организации незаконной миграции. Из них:
— в Центральном федеральном округе — 313;
— в Северо-Западном федеральном округе ' -— 8;
— в Южном федеральном округе — 373;
— в Приволжском федеральном округе — 94;
— в Уральском федеральном округе — 109;
— в Сибирском федеральном округе — 39;
— в Дальневосточном федеральном округе — 24;
— в Управлениях внутренних дел на транспорте — 40.
По данным Главного информационного центра МВД России, в 2007 г. возбуждено и расследовалось 1 208 уголовных дел об организации незаконной миграции в отношении 664 лиц. Из них:
— окончено расследованием и направлено в суд
с обвинительным актом или заключением — 348 дел;
— всего прекращено — 660 дел;
— приостановлено по различным основаниям — 200 дел.
Наибольшее количество уголовных дел данной категории возбуждено и расследовалось в следующих органах внутренних дел (в зависимости от их дислокации по субъектам Российской Федерации):
•— УВД по Астраханской области — 206;
— ГУВД по Московской области ‘ — 167;
— ГУВД по Волгоградской области — 143;
— УВД Ханты-мансийского АО и Югры — 87;
— ГУВД Москвы — 83;