Особенности процессуальной деятельности дознавателя и органов дознания в уголовном процессе России

• Автор: Погорелова, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 200 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Социально-правовая обусловленность деятельности дознавателя и органов дознания в уголовном судопроизводстве.
1.1. История развития органов дознания и правового регулирования их деятельности в отечественном уголовнопроцессуальном праве.
1.2. Сравнительно-правовой анализ деятельности дознавателя и органов дознания в современном уголовном судопроизводстве России зарубежных стран.
1.3. Соотношение предварительного следствия и дознания как форм предварительного расследования.
Глава 2. Проблемные аспекты процессуальной деятельности дознавателя и органов дознания.
2.1. Понятие, значение и процессуальных статус «дознавателя», «начальника органа дознания», «начальника подразделения дознания».
2.2. Проблемы правового регулирования производства неотложных следственных действий органами дознания.
2.3. Особенности организации деятельности органов дознания в различных правоохранительных органах Российской Федерации.
Заключение Список литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса РФ претерпели значительные изменения понятие и сущность дознания, правовой статус, круг органов дознания. Законодатель наделил органы дознания правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ), а также предусмотрел новый, ускоренный вид расследования уголовных дел в форме дознания (ст.ст. 223-226 УПК РФ), упразднив досудебную подготовку дел о преступлениях в протокольной форме.
Уголовно-процессуальный закон в качестве органов дознания называет государственные органы и должностных лиц, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и иные процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК). Очевидно, что законодатель связывает появление в уголовном процессе органа дознания (наделение должностного лица или органа соответствующими полномочиями) с моментом возбуждения уголовного дела, а также с деятельностью по выполнению неотложных следственных действий и поручений следователя по производству отдельных следственных действий.
В ст. 40 УПК РФ и ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» закреплен перечень органов дознания, согласно которому к органам дознания отнесены органы внутренних дел и иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Впервые на законодательном уровне закреплено определение понятия «дознание». Под ним понимается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). В соответствии с уголовно-процессуальным законода-
тельством дознание производится по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Дознание может осуществляться по уголовным делам и об иных преступлениях небольшой и средней тяжести, но только по письменному указанию прокурора.
Вместе с тем, установленный УПК РФ институт дознания значительно отличается от дознания, регламентированного УПК РСФСР, как по срокам, содержанию процесса доказывания, так и принимаемому итоговому решению.
Необходимо отметить, что законодатель, преследуя цели оперативного реагирования на заявления о совершенных преступлениях, обеспечения быстрого и полного расследования значительного массива преступлений, не представляющих большой общественной опасности, значительно расширил подследственность органов дознания.
По оценкам экспертов органы дознания дополнительно должны были расследовать 220 тысяч преступлений данной категории, освободив значительное число следователей органов внутренних дел от этой работы и нацелив их тем самым на раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений.
Кроме упомянутой формы предварительного расследования на органы дознания возлагается выполнение неотложных следственных действий при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ).
По действующему УПК РФ производство неотложных следственных действий нс является дознанием. Это существенная новелла. Также, впрочем, как и само название этого института: оно не включает требования к органу дознания возбуждать уголовные дела о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия. Это значительно снижает роль органов дознания в обеспечении быстрого реагирования на преступления. Неотложные следственные действия по указанным преступ-

виях появились Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 года.
Принятый 27 октября 1960 года УПК РСФСР (вступивший в действие с 1 января 1961 года)17, приняв за исходную модель дознания, установленную Основами, ее конкретизировал. Прежде всего, в УПК РСФСР 1960 года был дан развернутый перечень органов дознания (более обширный, чем в Основах) с указанием компетенции последних. Статья 117 УПК РСФСР установила следующие органы дознания:
1) органы милиции18;
2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил, в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения19;
3) органы государственной безопасности20 — по делам, отнесенным законом к их ведению;
17 Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 592.
18 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 августа 1983 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» слова «органы милиции» были заменены словом «милиция». См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР.- 1983.-№32.-Ст. 1153.
19 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 августа 1983 г. слова «вооруженные силы» были заменены на «Вооруженные силы СССР», исключено слово «учебные».
20 Указом Президента Российской Федерации 21 декабря 1993 г. «Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации» КГБ был переименован в ФСК (Федеральная служба контрразведки) — Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 52. - Ст. 5062. Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» опять произведено переименование этих органов в ФСБ. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 15. -Ст. 1269. Федеральным законом от 18 декабря 1995 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О Федеральных органах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» п. 3 ст. 117 был изложен в следующей редакции: «органы федеральной службы безопасности — по делам, отнесенных к их ведению». См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.-№ 51.-Ст. 4973.