Концепция дознания в уголовном процессе Российской Федерации и проблемы ее реализации в органах внутренних дел

• Автор: Мичурина, Оксана Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 581 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДОЗНАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Дознание как форма предварительного расследования
§ 2. Современная модель дознания в уголовном процессе Российской
Федерации: система и порядок производства
§ 3. Национальные модели дознания и их аналоги в уголовном процессе зарубежных стран
§ 4. Возникновение и основные этапы формирования концепции дознания в уголовном процессе Российской Федерации
§ 5. Содержание и значение концепции дознания в уголовном процессе
Российской Федерации
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ДОЗНАНИЕ В УГОЛОВНОМ
ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и виды органов дознания: проблемы законодательной регламентации
§ 2. Система (способ организации) органа дознания
§ 3. Компетенция органа дознания: понятие и проблемы разграничения. 163 ГЛАВА 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДОЗНАНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Рассмотрение сообщения о преступлении как необходимая предпосылка производства дознания
§ 2. Проблемы совершенствования законодательной регламентации
осуществления следственных действий
§ 3. Особенности избрания, проблемы правового регулирования и практики применения дознавателем мер процессуального принуждения

§ 4. Проблемы приостановления дознания
§ 5. Проблемы окончания дознания
а) оптимизация процессуального порядка применения отдельных оснований прекращения уголовного дела или уголовного преследования
б) особенности окончания дознания составлением обвинительного акта и совершенствование его процедуры
ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДОЗНАНИЯ В
ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Органы внутренних дел как орган дознания (службы, подразделения и должностные лица, реализующие полномочия органа дознания)
§ 2. Система процессуального руководства дознанием
§ 3. Проблемы формирования и профессиональной подготовки сотрудников подразделений дознания
ГЛАВА 5. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДОЗНАНИЯ
В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.0 концепции совершенствования дознания
§ 2. Концептуально-критический анализ суждений о реформировании
современной модели дознания
§ 3. Совершенствование теоретической модели дознания
§ 4. Совершенствование нормативной модели дознания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях продолжающейся судебно-правовой реформы в России серьезные изменения затрагивают сферу правового регулирования всего уголовного судопроизводства, в том числе досудебной его части. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый 22 ноября 2001 г. и вступивший в законную силу с 1 июля 2002 г.1 представил новую модель дознания, в большей мере отвечающую современной правовой идеологии. Идея, заложенная в основу модернизации дознания, базируется на главной установке реформы - усиление защиты прав и свобод личности. Данное положение чрезвычайно актуально не только для дознания, но и уголовного судопроизводства в целом, образующего сферу государственного принуждения, где права и свободы личности затрагиваются наиболее ощутимо. Необходимость преобразования уголовнопроцессуальной деятельности была вызвана и другими причинами. На протяжении всего времени своего существования дознание всегда считалось более упрощенной формой предварительного расследования, чем предварительное следствие. Поэтому замысел законодателя был очевиден, когда он отказался от процедуры дознания, предусмотренной ст. 120 УПК РСФСР, утратившей к тому моменту свой упрощенный порядок и сокращенные сроки производства. Однако, несмотря на нормативную эволюцию дознания, его новую процедуру, выраженную в первоначальной редакции УПК РФ, нельзя было признать безупречной. Правоприменительная практика свидетельствовала о наличии большого количества негативных проблем, отражавшихся на результатах работы органов дознания и органов предварительного следствия.
В течение последних пяти лет в уголовно-процессуальный закон неоднократно вносились поправки, касающиеся, в том числе, регламентации дознания с целью его совершенствования. Но наиболее эффективными для правоприменительной практики стали Федеральные законы Российской Федера-
1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст.4921. Далее по тексту - УПК РФ.

Нельзя ставить знак равенства между понятиями «деятельность органа дознания» и «дознание». Они, безусловно, представляют собой не одно и тоже. Оперативно-розыскная деятельность органа дознания автономна от его уголовно-процессуальной деятельности. Дознание всего лишь одно из полномочий в рамках уголовно-процессуальной деятельности органа дознания, поэтому никак не может включать в свое содержание оперативно-розыскную деятельность. Более того, по отношению к уголовно-процессуальной деятельности оно является более узким понятием. Помимо предварительного расследования в форме дознания органом дознания осуществляется значительный комплекс других полномочий (уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных). Поэтому оперативно-розыскная деятельность, а также все другие полномочия органа дознания в рамках уголовно-процессуальной деятельности, не входят в понятие дознания.
Окончательно сформулируем наши воззрения на понятие дознания, обратившись к положениям уголовно-процессуального закона. Согласно п.8 ст.5 УПК РФ дознание - форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.
Итак, уголовно-процессуальный закон, образно выражаясь, назвал вещи своими именами - дознание есть форма предварительного расследования, что подтверждает правильность полученных нами ранее выводов. Кроме того, в законе представлен субъектный состав должностных лиц, уполномоченных на его осуществление, а также уточнен круг уголовных дел, по которым оно производится. Таким образом, производя предварительное расследование в форме дознания, в пределах, установленных законом, указанные субъекты реализуют непосредственно уголовно-процессуальную деятельность.
Тем не менее, подобная формулировка только на первый взгляд кажется безупречной. Так, в п.24 ст.5, ч.2 ст.40, п.З ст. 149 УПК РФ речь идет о том, что дознание производится также органами дознания. Возникает еще один субъект, наделенный полномочиями на осуществление этой формы предва-