Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания : уголовно-процессуальный аспект

• Автор: Калдышев, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 210 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Общая характеристика пограничных органов федеральной службы безопасности как субъекта уголовно-процессуальной деятельности
1.1 Субъекты уголовно-процессуальных отношений в пограничных органах федеральной службы безопасности
1.2 Материально-правовые основы и социальные условия уголовнопроцессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности
1.3 Основные направления уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности
Глава 2 Уголовно-процессуальная деятельность дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности
2.1 Предварительная проверка заявлений, явок с повинной и сообщений о признаках преступлений и принятие решений по её результатам дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности
2.2 Производство дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности предварительного расследования по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно
2.3 Производство неотложных следственных действий дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности
2.4 Исполнение поручений следователя
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения проблемы развития, совершенствования и повышения эффективности уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы)1 в современных условиях.
В 2005 г. в единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности вошли пограничные органы, которые, осуществляют уголовно-процессуальную деятельность на Государственной границе Российской Федерации (далее - госгранице) и являются органами дознания. Такие структурные изменения повлекли издание ряда новых ведомственных приказов, регламентирующих правоприменительную деятельность, и кардинальную реорганизацию подразделений процессуальной деятельности пограничных органов. Но несовершенство этих мероприятий создало дополнительные сложности для дознавателей пограничных органов в понимании и применении уголовно-процессуальных норм.
В 2007 и 2008 гг. были внесены изменения в уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, в части, касающейся деятельности органов дознания. Однако это не обеспечило прочной правовой базы уголов- но-процессуальной деятельности пограничных органов как в целом, так
и в части выполнения процессуальных функций ее субъектами. При этом пограничные органы, находясь в непосредственной близости от сопредельных государств, не могут допускать ошибки и не демонстрировать идеальную модель отечественной правовой системы и одновременно её демократичность при выполнении служебных задач по охране и защите госграниц.
Многие политики и политические обозреватели полагают, что в XXI в. Китайская Народная Республика (далее - КНР) заявит себя как супердержава в экономическом и военно-политическом отношении. Неслучайно, политика
1 Управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы), в соот-; встствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации : от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ
(ред. от 25 дек. 2008 г.) // Рос. газ. - 1995. - 12 апр.

США и других западных держав ориентирована на дальнейшую экономическую и политическую интеграцию с КНР. Примерно в таком же ключе строится и политика руководства нашей страны, тем более, что с КНР нас связывает самая протяженная общая госграница. Об этом свидетельствует характер ряда международных соглашений с КНР, регулирующих взаимоотношения на госгранице, в том числе вопросы деятельности пограничных органов.
Имеющиеся проблемы в законодательстве и несовершенство механизма правового регулирования приводят к созданию проблемных ситуаций в правоприменительной практике, что требует незамедлительных законодательных решений, а также теоретического осмысления правового положения и места пограничных органов в системе органов дознания России.
В системе пограничных органов особое место занимают пограничные органы Дальневосточного региона, имеющего своеобразные геополитическое и экономическое положения, которые оказывают влияние на деятельность дознавателей пограничных органов как в организационном, так и уголовнопроцессуальном направлении.
Таким образом, исследование уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов представляется актуальным в теоретикометодологическом, социально-политическом, организационно-правовом и уголовно-процессуальном аспектах.
Различные аспекты совершенствования предварительного расследования достаточно хорошо исследованы в юридической науке. Этой теме посвящено значительное количество трудов и изысканий. Наиболее глубокими и фундаментальными исследованиями в этой области являются работы В.А. Азарова, С.В. Болотина, А.П. Гуляева, Ю.В. Деришева, А.М. Донцова,
Н.В. Жогина, М.М. Кузембаевой, А.М. Ларина, Л.В. Павлухина, М.С. Стро-говича, С.А. Шейфера, Н.А. Якубович и многих других.
Проблемы, касающиеся деятельности отдельных видов органов дознания, разрабатывались в разные годы в научных трудах Ю.Н. Белозерова, НА. Власова, С.И. Гирько, Ю.А. Гончана, В.Г. Даева, A.C. Есиной, З.Ф. Ковриги,
В настоящее время личность иностранного гражданина, совершившего преступление на Государственной границе Российской Федерации на участке Дальневосточного региона, выглядит следующим образом.
Если рассматривать гендерный фактор, то преобладающее количество преступлений на государственной границе совершается мужчинами (только на пунктах пропуска через государственную границу преобладают женщины, которые используют неустановленные документы для пересечения государственной границы в поисках работы или кратковременного заработка).
Возраст лиц, совершивших преступление, как правило, варьирует от 25 до 40 лет. Зачастую на преступление толкает низкое материальное положение семьи, для которой данное лицо является единственным кормильцем. Наибольшую угрозу представляют граждане Китая из числа крестьян северных провинций, не имеющих ни образования, ни работы. Поскольку сдерживающих факторов для проживания на территории Китая у них мало, они стремятся, используя различные уловки, попасть в соседнюю Россию, где, по их мнению, легче выжить. Эта категория граждан в Дальневосточном регионе составляет до 70 % от всех граждан Китая, следующих в Россию через пункты пропуска через государственную границу.
Наряду с этим, данная ситуация в определенной мере способствует раскрытию преступлений. Нарушитель госграницы, являясь единственным кормильцем в семье, загнанный низким уровнем жизни, готов идти на сотрудничество с пограничными органами, чтобы избежать более сурового наказания и скорее вернуться.
Подобное поведение наиболее характерно для граждан КНР, задержанных непосредственно на государственной границе при совершении уголовнонаказуемого деяния, наказание за которое предусмотрено ст. 322 УК РФ. По результатам изученной категории уголовных дел видно, что практически в 100 % случаев дела рассматриваются судом в особом порядке. Дознавателям пограничных органов и судебным органам это существенно облегчает работу, что выражае тся в содействии лиц, совершивших преступление, орга-