Надзор прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в досудебном производстве

• Автор: Бушковская, Екатерина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.09, 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
§ 1. Исторический анализ развития положений,
регламентирующих процессуальный статус прокурора
§ 2. Функции прокурора в досудебном производстве
§ 3. Полномочия прокурора на стадиях возбуждения
уголовного дела и предварительного расследования
Глава 2 ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАЗОРА
ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
§ 1. Правовое регулирование организации надзора прокурора за процессуальной деятельностью органа дознания и
дознавателя
§ 2. Правовые вопросы надзора прокурора за
процессуальной деятельностью следователя
§ 3. Организация надзора прокурора за осуществлением процессуального руководства в органах предварительного расследования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем фактом, что принятый в декабре 2001 г. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации1 принципиально изменил положение прокурора в судебном производстве. Существенно изменились полномочия прокурора и в сфере предварительного расследования. Новый процессуальный закон скорректировал понятие предмета прокурорского надзора в этой области. В отличие от УПК РСФСР 1960 г., который формулировал предмет надзора как «осуществление надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия», в УПК РФ (ст. 37) установлено, что прокурор осуществляет «надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия». Если ранее прокурора интересовала лишь деятельность, связанная с исполнением законов, то теперь его внимание должно быть направлено на любую процессуальную деятельность и её оценку с точки зрения соответствия закону.
Под прокурором в уголовно-процессуальных отношениях законодатель понимает Генерального прокурора Российской Федерации и подчинённых ему прокуроров, их заместителей, иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделённых соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре. Несмотря на довольно широкую трактовку понятия прокурора как участника уголовного процесса (п. 31 ст. 5 УПК РФ), законодатель предусматривает, что все процессуальные полномочия прокурора в досудебном производстве вправе осуществлять прокуроры района, города, приравненные к ним прокуроры, их заместители и вышестоящие прокуроры. Вместе с тем уголовно-процессуальным законом не определены конкретные процессуальные полномочия иных прокуроров («иные должностные лица
1 Далее по тексту — УПК РФ.

органов прокуратуры» в толковании пункта 31 ст. 5 УПК РФ); не установлены эти полномочия и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», к которому уголовно-процессуальная норма отсылает. Вследствие такой ситуации остаётся фактически- открытым и достаточно дискуссионным с научной точки зрения вопрос о том, какимцже реальными процессуальными полномочиями в настоящее время обладают «иные должностные лица органов прокуратуры». Данный вопрос является актуальным как с научной, так и с практической точек зрения.
Проблема обеспечения законности в деятельности государственных органов остаётся актуальной всегда, поскольку отсутствие обеспечения или ненадлежащее ее состояние являются объективной предпосылкой к невыполнению правом своей функции государственного регулятора общественных отношений. Наиболее остро эта проблема проявляется в досудебном производстве, так как именно на этом этапе применяются меры процессуального принуждения (либо следственные действия, имеющие элементы принуждения), зачастую ограничивающие конституционные права гражданина. Кроме того, в досудебном производстве формируется доказательственная база по уголовному делу. Не перестаёт оставаться дискуссионной проблема соотношения различных функций, с одной стороны, уголовного преследования, а с другой стороны - обеспечения законности в досудебном производстве, которые реализуются одним и тем же участником уголовного судопроизводства - прокурором.
Внесенные изменения в УПК РФ, вступившие в действие с января 2011 года, касающиеся надзорных полномочий прокурора, не в полной мере разрешили вопросы, определяющие актуальность исследования.
Совокупностью изложенных факторов и определяется актуальность темы данного исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросам надзора прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в
совершившего преступление, процессуальным статусом подозреваемого, а затем и обвиняемого - следует рассматривать как этапы деятельности по уголовному преследованию, как элементы, составляющие содержание функции обвинения»1.
Мы не согласны с доводами A.A. Тушева о том, что участники со стороны обвинения могут выдвигать подозрения сразу в отношении нескольких лиц и, соответственно, проводить следственные действия с целью их изобличения. Это не означает, что в отношении данных лиц официально начала осуществляться функция уголовного преследования. Подозревая конкретное лицо, следователь, дознаватель проверяют эти подозрения, но не преследуют его. Это противоречит содержанию пункта 55 ст. 5 УПК РФ.
Некоторые авторы пытаются ещё более расширить понятие уголовного преследования. Они относят к нему и деятельность, осуществляемую на стадии возбуждения уголовного дела, и даже непроцессуальную деятельность, предшествующую составлению рапорта об обнаружении преступления2. С данным мнением нельзя согласиться ввиду того, что уголовное преследование — деятельность процессуальная, и поэтому за рамками уголовного судопроизводства существовать не может. Прокурор не может рассматривать и разрешать сообщения о преступлениях, принимать по ним процессуальные решения, поэтому осуществление функции уголовного преследования также остаётся невозможным.
Прокурор является не единственным участником уголовного судопроизводства, реализующим такую уголовно-процессуальную функцию, как уголовное преследование. Согласно пункту 47 ст. 5, главе 6 УПК РФ прокурор наравне со следователем, руководителем следственного органа,
1 Есина A.C., Семененко М.Э. Понятие, основные функции и компетенция прокурора в уголовном судопроизводстве // Законы России: опьгг, анализ, практика. М., 2007. - № 2. -С. 114.
2 Уголовный процесс России: Учебник / A.C. Александров, H.H. Ковтун, М.П. Поляков, С.П. Сереброва; Науч. ред. В.Т. Томин — М., 2003. - С. 37.