Гражданский иск прокурора в уголовном процессе в защиту интересов государства

• Автор: Боков, Дмитрий Константинович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. Понятие и значение гражданского иска прокурора в защиту интересов государства в уголовном процессе России
§ 1. Становление законодательства о гражданском иске прокурора в защиту интересов государства
§2. Понятие, сущность и значение гражданского иска прокурора для защиты интересов государства
Глава 2. Основание и правовые механизмы исковой защиты прокурором интересов государства в уголовном процессе России
§ 1. Основание и порядок заявления прокурором гражданского иска в защиту интересов государства по уголовному делу
§2. Роль прокурора в обеспечении и рассмотрении гражданского иска в защиту интересов государства по уголовному делу
§3. Обжалование прокурором приговора в части гражданского иска
Глава 3. Опыт правового регулирования гражданского иска прокурора в защиту интересов государства в уголовном процессе зарубежных стран
§ 1. Гражданский иск прокурора в уголовно-процессуальном законодательстве государств-участников СНГ
§2. Уголовно-процессуальное регулирование иска прокурора в защиту интересов государства и общества в странах Совета Европы
Заключение
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложения

Актуальность исследования
Ежегодно в результате совершения преступлений государству причиняется вред, исчисляемый десятками миллиардов рублей, большая часть этих денежных средств, даже после привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, не возмещается в бюджет Российской Федерации.
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2010 году сумма ущерба, причиненного государству преступными посягательствами, составила более 12 млрд. рублей, в 2009 -более 3 млрд. рублей, 2008 - более 5 млрд. рублей1. Как видно из приведенных данных, показатели вреда государству от преступлений имеют огромные размеры. Стоит отметить также недостаточный процент присуждаемого к возмещению ущерба (в 2010 году 84% от сумм причиненного вреда, в 2009 - 62%, 2008 - 78%) по итогам рассмотрения уголовных дел судами.
Сложившаяся ситуация требует принятия научнообоснованных кардинальных решений по изменению такой обстановки. Если в настоящее время не предпринимать законодательных и практических мер к возмещению государству имущественного вреда, причиняемого преступлениями, то это повлечет ухудшение экономического состояния государства и материального благополучия граждан.
Правовым механизмом возмещения имущественного вреда от преступных посягательств является гражданский иск в уголовном процессе, эффективное использование которого позволит решить комплекс значимых задач - максимально полно компенсировать в бюджеты соответствующих уровней причиненный государству вред от преступлений, способствовать

воспитанию граждан в духе уважения к закону и важнейшему из вещных прав - праву собственности, независимо от его формы.
В 2009 г. прокурорами различных уровней предъявлено в судах более 1 млн. исков на общую сумму около 6 млрд. рублей, в 2010 г. данные показатели снизились на 12%, однако по итогам 9 месяцев 2011 г. суммы исковых требований вновь возросли на 8%.
Статистическая отчетность органов прокуратуры по предъявлению гражданских исков в уголовном процессе в защиту интересов государства в 2011 г. претерпела изменения. Так, если ранее форма отчета «П» предусматривала графу «Иски прокурора», объединяя в себе работу прокурора как в уголовном, так и в гражданском процессе, то данные за 2011 представлены в форме отчета «ГАС» с разделением исков, предъявленных в уголовном и гражданском судопроизводстве. Представляется, что это нововведение подчеркивает неудовлетворенность Генеральной прокуратуры Российской Федерации работой прокуроров по защите имущественных интересов государства в уголовном судопроизводстве. Изменение формы статистической отчетности можно рассматривать как практическую потребность и реальную необходимость новых эффективных мер в деятельности органов прокуратуры в уголовном процессе для защиты государства, потерпевшего от преступных посягательств.
Сложность защиты интересов государства при рассмотрении и разрешении уголовных дел судами заключается в том, что в статье 6 УПК РФ «Назначение уголовного судопроизводства» о защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, не указывает государство и не определяет, что понимать под общественными и государственными интересами.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 и ч. 6 ст. 246 УПК РФ закон предоставляет прокурору право защищать интересы государства и общества путем предъявления и поддержания гражданского иска в уголовном

2) Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.)87; 3) Советская прокуратура (1922-1991 гг.)88; 4) Постсоветская российская прокуратура89.
Если взглянуть на периодизацию с позиции гражданского иска прокурора в уголовном процессе в защиту интересов государства, то этапы развития законодательства России в данной сфере имеют свои отличия от приведенных выше и других, сходных по содержанию.
Это объясняется развитием гражданского иска прокурора, динамикой потребностей государства в защите собственных имущественных интересов в уголовном судопроизводстве, изменением первостепенных направлений деятельности при сохранении широкого круга полномочий органов прокуратуры, нестабильностью взглядов высшего руководства России на деятельность «ока государева».
Объективным критерием выделения периодов в историческом развитии гражданского иска прокурора будет являться наличие нормативных положений регулирующих процедуру предъявления и разрешения гражданских исков прокурора в защиту интересов государства, потерпевшего от преступления.
На основании изложенного, представляется возможным предложить собственную периодизацию становления законодательства о гражданском иске прокурора в уголовном процессе в защиту интересов государства:
1) Петровский (1722-1775 гг.) - период создания органов прокуратуры с целью защиты интересов государства;
2) Екатерининский (1775-1864 гг.) - 7 ноября 1775 года Екатерина II издает указ «Учреждения для управления губерний», которым положено обособление гражданского и уголовного процесса, а также создан институт стряпчих - прокуроров, выступающих в
87 "Журнал российского права", 2002, N 10. С. 141.
88 "Журнал российского права", 2002, N 12. С. 145.
89 "Журнал российского права", 2003, N 3. С. 148.