Начальник подразделения дознания в российском уголовном процессе

• Автор: Арепьева, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 227 с. : ил.

Глава 1. Роль начальника подразделения дознания в российском уголовном процессе
1.1. Понятие начальника подразделения дознания в российском уголовном процессе
1.2. Основные направления процессуальной деятельности
начальника подразделения дознания
Глава 2. Полномочия начальника подразделения дознания в российском уголовном процессе
2.1. Понятие полномочий начальника подразделения дознания
в российском уголовном процессе
2.2. Классификации полномочий начальника подразделения дознания
в российском уголовном процессе
Глава 3. Проблемы осуществления полномочий начальника подразделения дознания на досудебных стадиях российского уголовного процесса
3.1. Принципы осуществления полномочий начальника подразделения дознания и проблемы их реализации
3.2. Проблемы совершенствования процессуальных полномочий начальника подразделения дознания на досудебных стадиях
российского уголовного процесса
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Результаты обобщения практики производства предварительного расследования в форме дознания и участия в нем
начальника подразделения дознания
Приложение 2 Результаты изучения мнения практических работников
по проблемам производства предварительного расследования в форме дознания и участия в нем начальника подразделения дознания

Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимая в России судебно-правовая реформа предполагает активное преобразование всего уголовного судопроизводства, включая и деятельность его участников. В связи с принятием в 2001 г. Уголовно-процессуального кодекса РФ1 положения, касающиеся участников уголовного судопроизводства, подверглись серьезным изменениям. Дальнейшие корректировки в этой области связаны с принятием ряда федеральных законов, вносивших изменения в УПК РФ.
Одним из них является Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90, впервые включивший в круг участников уголовного судопроизводства начальника подразделения дознания. Последний пришел на смену руководителю специализированного подразделения по организации дознания, существовавшего в системе ОВД с 1992 г. и осуществлявшего свою деятельность только в соответствии с ведомственными актами.
Анализ закрепленных в УПК РФ полномочий начальника подразделения дознания позволяет говорить о его определенной процессуальной независимости по отношению к начальнику органа дознания, которая обеспечена соответствующими процессуальными средствами. К их числу относятся и процессуально-организационные средства, используемые начальником подразделения дознания применительно к находящимся в его подчинении дознавателям.
Указанные изменения в УПК РФ безусловно направлены как на усиление обеспеченности прав участников уголовного судопроизводства, так и на повышение качества расследования преступлений по уголовным делам в форме дознания.
1 Далее - УПК РФ.

Статистические данные свидетельствуют о том, что эти проблемы до конца не разрешены. Так, состояние преступности за 2012 г. характеризуется следующими тревожными показателями: раскрыто 637537 преступлений, предварительное следствие по которым необязательно; не раскрыто 360665 преступлений из числа тех, дела и материалы о которых находились в производстве1. Не лучше обстоят дела с криминогенной ситуацией в стране и в 2013 г. Так, в январе - мае 2013 г. раскрыто 274435 преступления указанной категории; не раскрыто 125554 преступлений из числа тех, дела и материалы о которых находились в производстве2. Все это подтверждает необходимость усиления контроля за дознанием, в том числе и со стороны начальника подразделения дознания.
Анализируя правовые нормы, посвященные начальнику подразделения дознания, следует отметить, что до настоящего времени остается неясным ряд вопросов, связанных с его участием в уголовном судопроизводстве. К их числу относятся роль и положение начальника подразделения дознания в системе участников уголовного судопроизводства; принципы осуществления полномочий начальника подразделения дознания в российском уголовном процессе; совершенствование объема его полномочий; разграничение полномочий начальника подразделения дознания с полномочиями других субъектов дознания; выявление функций начальника подразделения дознания; сбалансированность процессуальной самостоятельности дознавателя и процессуального контроля его деятельности со стороны начальника подразделения дознания; оптимизация процессуальных средств, используемых начальником подразделения дознания, и другие.
Перечисленные проблемы не могут не вызывать интерес к данному участнику уголовного судопроизводства, поскольку непосредственно связаны с поиском наиболее рациональной процессуальной формы, обеспечивающей ка1 См.: Состояние преступности за январь-декабрь 2012 г.

1 См.: Состояние преступности за январь - апрель 2013 г.

всесторонности, полноты расследования, а также законности, обоснованности и своевременности действий следователя»1.
Устранение начальником подразделения дознания процессуальных нарушений, допущенных дознавателем, главным образом, характеризуется такими процессуальными действиями начальника подразделения дознания, как отмена необоснованных постановлений дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу (п. 3, ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ); обращение к прокурору с ходатайством об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 4, ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ).
Все рассмотренные направления деятельности начальника подразделения дознания (процессуальная организация расследования преступления в форме дознания; процессуальное руководство работой дознавателя; процессуальный контроль над деятельностью дознавателя; устранение процессуальных нарушений, допущенных дознавателем) являются опосредованными формами уголовного преследования, осуществляемого начальником подразделения дознания в ходе дознания.
Непосредственная же форма уголовного преследования характерна для данного участника лишь в случае принятия дела к своему производству и производства дознания в полном объеме (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ). Начальник подразделения дознания, обладающий при этом полномочиями дознавателя, выполняет процессуальные действия в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, то есть лично осуществляет уголовное преследование. Они касаются как официального формулирования обвинения, так и его обоснования в соответствующем процессуальном документе.
Возможность лично осуществлять дознание реализуется начальником подразделения дознания в полном объеме.
1 Влезько Д.А. Проблемы организационных функций начальника следственного отделения (отдела) в расследовании: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2002. - С.11.