Социально-правовые и организационные вопросы труда осужденных к лишению свободы в условиях развития рыночных отношений

• Автор: Дубровицкий, Леонид Павлович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 250 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.
§ 1. Цели труда осужденных к лишению свободы
§ 2. Социально - правовая сущность труда осужденных к
лишению свободы
§ 3. Развитие правового регулирования труда осужденных
к лишению свободы
Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ТРУДУ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.
§ 1. Особенности реализации традиционных форм привлечения
осужденных к труду
§ 2. Организация взаимодействия учреждений, исполняющих наказания, с производственными структурами различных организационно - правовых форм
§ 3. Предпринимательская деятельность осужденных к лишению
свободы
§ 4. Проблемы совершенствования трудовой занятости осужденных к лишению свободы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Реформирование правовой основы и системы исполнения уголовных наказаний является одним из необходимых условий демократического развития России, предусматривающего построение экономически развитого правового государства и гражданского общества. Складывающееся непростое состояние уголовно - исполнительной системы (УИС) диктует необходимость радикальных преобразований уголовной и уголовно - исполнительной политики, совершенствования действующей законодательной базы, продолжения и углубления реформы организационно - правовых основ деятельности УИС1.
Изменения в социально - экономической и общественно - политической жизни страны непосредственным образом отражаются на положении уголовно - исполнительной системы. Негативные тенденции в экономике существенно осложняют оперативную обстановку в местах лишения свободы и затрудняют выполнение задач, возложенных на исправительные учреждения. Переход к рыночным отношениям, сопровождаемый общим спадом производства, разрывом сложившихся хозяйственных связей, высоким уровнем инфляции и кризисом финансовой системы, создал крайне тяжелые условия для функционирования учреждений, исполняющих наказания.
Сложившаяся за многие годы мощная производственная база в местах лишения свободы практически распалась, и ее остатки оказались на грани банкротства, что не позволяет эффективно выполнять задачи по привлечению осужденных к общественно полезному труду. Сегодня почти каждый третий из них не обеспечен работой. Эти обстоятельства ставят под сомнение возможность участия исправительных учреждений в рыночных отношениях в качестве равноправных партнеров, целесооб-
1 Концепция реорганизации уголовно - исполнительной системы МВД Российской Федерации (на период до 2005 года) // Российская газета. 1996. 4 сент.
разность усилий и затрат, которые предпринимаются в этом направлении. Появилась новая система взглядов на теоретические проблемы труда осужденных, в том числе на его социальные цели, место и роль в процессе исполнения уголовных наказаний и исправления осужденных, правовую природу.
Концепция реорганизации уголовно - исполнительной системы предусматривает разработку общих начал, принципов уголовно - исполнительной политики и уголовно - исполнительного законодательства, обобщение пенитенциарной практики на основе соблюдения международных норм и стандартов обращения с заключенными1. Совершенствование правового регулирования исполнения уголовных наказаний является одним из звеньев правовой реформы, проводимой в нашей стране. Россия, как правопреемник Союза ССР, подписавшего Венские соглашения, обязана привести свое законодательство в соответствие с международными актами в области защиты прав человека и обращения с осужденными. По мнению экспертов Совета Европы, определенные результаты в этом направлении уже достигнуты2.
Принятие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации на законодательном уровне закрепило сложившуюся практику в области применения труда осужденных, но не сняло вопрос о том, должна ли УИС быть активным участником рыночных отношений либо она будет лишь приспосабливаться к новым условиям функционирования, пытаясь тем самым снизить нагрузку, которую она представляет для бюджета государства. В этом прежде всего заключается актуальность темы диссертационного исследования.
1 Куликов А. С. Наращивать наши усилия в противодействии преступным посягательствам // Преступление и наказание. М., 1997. № 1. С. 7.
2 Шамис А. В. Эксперты Совета Европы о реформировании Российской пенитенциарной системы II Преступление и наказание. М., 1996. № 5. С. 48.
Из этого следует, что в настоящее время потребность в приобщении осужденных к труду, профессиональном обучении, приобретении ими трудовых навыков и повышении квалификации значительно возросла. Поэтому имеются все основания полагать, что социальная ценность труда осужденных и, соответственно, значение его социальных целей в современных условиях также возрастает, поскольку их содержание, кроме всего прочего, связано с вопросами реализации отдельных субъективных прав и законных интересов осужденных, их близких, что представляется особенно важным в условиях нарастания социальной напряженности в обществе1. Вполне вероятно, что со временем они будут постепенно вытеснять экономические цели труда осужденных к лишению свободы.
В качестве еще одной причины повышения роли социальных целей труда осужденных можно рассматривать обязательства государства перед потерпевшими гражданами, которых оно не смогло оградить от преступлений2. Это обстоятельство заслуживает внимания хотя бы потому, что ежегодное число потерпевших давно перевалило за десять миллионов3. Основанием для возникновения материальных обязательств осужденных могут быть также исполнительные документы о возмещении
1 По мнению П. Ф. Гришанина: “Реализация уголовной ответственности и многие другие уголовно - правовые меры, будучи необходимым средством защиты общества от преступности, неизбежно связаны и с отрицательными для общества последствиями (расширение социального неравенства, сокращение трудовых ресурсов, ухудшение материального положения семей осужденных, распад семей осужденных и т. п.)” (Гришанин П. Ф. К вопросу о понятии эффективности уголовно - правовой борьбы с преступностью // Академия вчера, сегодня, завтра: Материалы расширенного заседания ученого совета, посвященного 20-летию Академии. М., 1995. С. 42).
2 П. 8-9 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 29 ноября 1985 года) // Преступление и наказание. М., 1995, №3. С. 50-53.
3 Ермишин В. Очаги напряженности // Преступление и наказание. М., 1996. №5.0.19.