Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах

• Автор: Петелина, Людмила Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 182 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Методология изучения коррупции в правоохранительных органах
§ 1. Проблема коррупции в правоохранительных органах
§ 2. Методологические основы исследования коррупции
Глава II. Методика изучения коррупции в правоохранительных органах
§ 1. Методы изучение коррупции
§ 2. Процедура изучения коррупции в правоохранительных
органах
Глава III. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах
§ 1. Причинный комплекс коррупции в правоохранительных
органах
§ 2. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Среди наиболее острых социальных проблем, стоящих перед современной Россией, приоритетное место занимает коррупция. Коррупция не только находится в тесной связи с организованной и экономической преступностью, как это усматривается из аналитических документов, прогнозов и программ, посвященных борьбе с общественно опасными явлениями, но и в целом оказывает негативное воздействие на судьбу государства, общества, каждого гражданина.
Коррупция представляет угрозу национальным интересам государства, поскольку ее развитие ведет к ослаблению позиций России в политической и экономической областях. В политической сфере коррупция дискредитирует власть, вызывает недоверие к ней со стороны различных субъектов международной деятельности, населения страны, ставит под сомнение социальную полезность реформ, дезорганизует осуществление всех без исключения функций государства, создает благоприятные условия для криминализации государственных институтов и задает негативную динамику трансформации политического режима в Российской Федерации. Коррупция угрожает экономической безопасности страны, подрывает конкурентоспособность отечественной продукции, мешает реализации интересов российских предприятий, разрушает рыночные механизмы, приводит к неэффективному использования бюджетных средств и огромным материальным потерям - как прямым, так и косвенным.
Коррупция препятствует образованию гражданского общества, противоречит его интеграции, осуществлению принципа равенства всех перед законом, права на достойную жизнь, заинтересованности населения в поддержании законности и правопорядка, мотивации уважения к праву и правоприменительной деятельности. Коррупция затрагивает интересы каждого гражданина, так как она снижает в целом уровень и качество жизни, оказывает деморализующее воздействие на личность, способствует формированию нравственных деформаций, обладающих существенным криминогенным потенциалом.

Особенно значимыми криминогенными последствиями характеризуется коррупция в правоохранительных органах. Коррупционные процессы в этих органах подрывают основы построения правового государства, создают благоприятную обстановку для ослабления правового контроля за ситуацией в стране, сращивания исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновения их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроизводящими сетями, способствуют инфильтрации криминальных элементов в органы власти и в сами правоохранительные структуры1. Резко ограничиваются интересы общественной и личной безопасности от противоправных посягательств, отсутствует реализация неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение как одна из генеральных целей государственноправовой политики, преступная деятельность становится выгодным и престижным видом бизнеса, в орбиту криминальных отношений вовлекается все большее количество населения, преступная карьера обретает значимость и привлекательность в оценках и мнениях представительных групп населения, прежде всего несовершеннолетних и молодежи. Система уголовной юстиции становится самодостаточной и не выполняет задач, объективно стоящих перед ней.
“Национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и коррупцией, - говорится в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, -требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработки комплексной программы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы контроля за уровнем преступности”2.
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. №1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№ 52. - Ст. 5909.
2 Там же.

Таким образом, можно констатировать, что коррупция появляется вместе с возникновением государства, когда складывается механизм государственного управления, создаются и начинают функционировать его органы, когда оформляется категория лиц, уполномоченных выступать от имени и по поручению правителей данного государства. Например, как замечает Д.М. Петрушевский: “Об администрации в мирное время в гомеровской обществе и речи быть не может. В ней просто нет надобности, раз общество живет вполне самостоятельными мелкими группами; нет надобности, следовательно, в целом ряде учреждений и в их бесчисленном служебном персонале; нет надобности, словом, в том сложном правительственном механизме, который требует такой массы средств для своего содержания и для отправления своих столь бесконечно разнообразных функций и является материальным выражением весьма развитой государственности1.
Когда управленческий аппарат отчуждается от государства, появляется коррупция. Коррупция, объективно говоря, есть не что иное, как отчуждение управленческого персонала от государства.
Административный (управленческий) аппарат возникает и развивается по мере перехода общества от патриархально-общинного (родового) строя к государственному устройству. Первой известной формой коррупции, упомянутой в древних источниках права, явилось присвоение. В законах Билалаты (монарха небольшого государства Эшнунны, существовавшего в начале XX века до н.э.) сказано: “Если городничий, управляющий рекой или всякий другой, ведающий возвращением, поймает убежавшего раба, убежавшую рабыню, убежавшего быка или убежавшего осла, принадлежащих дворцу или мушкенуну, и не пригонит их в Эшнунну, а задержит в собственном доме, то по прошествии одного месяца и семи дней дворец будет с ним разговаривать по поводу краденного”2.
1 Петрушевский Д.М. Общество и государство у Гомера: (Опыт исторической характеристики). - М.: Задруга, 1913. - С.47.
2Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. - М.: Юрист, 1996. - Т.1. - С.8.