Проблемы уголовно-правового обеспечения безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел

• Автор: Фетисов, Михаил Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 232 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел и ее место в классификации объекта преступления
1.1. Правовая сущность безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел
1.2. Безопасность деятельности сотрудников органов внутренних дел как самостоятельный объект уголовно-правовой охраны
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика и особенности квалификации преступлений, посягающих на безопасную деятельность сотрудников органов внутренних дел
2.1. Преступления против жизни, здоровья, чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел или их близких
2.2. Преступления, посягающие на обеспечение мер безопасности, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел
2.3. Преступления, посягающие на порядок реализации сотрудниками органов внутренних дел своих служебных обязанностей
Глава 3. Криминологические проблемы обеспечения безопасной деятельности сотрудников ОВД
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Реализуя властно-управленческие функции в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью от имени и по поручению государства, органы внутренних дел являются носителями государственных интересов, авторитета государственной власти. Социально-правовая дезорганизация правопорядка в обществе повлекла не только серьезные изменения количественных показателей преступности, но и спродуцировала трансформацию ее структуры за счет увеличения доли насильственных посягательств, а также преступлений, ориентированных на противодействие законной деятельности представителей правоохранительных структур. Удельный вес преступлений, посягающих на личность представителей власти в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, составил в 1994 г. - 0,42; в 1995 г. - 0,43; 1996 - 0,45; 1997 - 0,34; 1998 - 0,41. При этом наблюдается высокий темп прироста посягательств на жизнь работников правоохранительных структур. Если в 1993 г. на территории России их зафиксировано 138, то в 1998 г. - уже 346. По данным ЮНЕСКО в России сотрудники милиции погибают в 2,5 раза чаще, чем в США и во Франции.
Современное состояние криминогенной ситуации в Северо-Кавказском регионе характеризуется наличием феноменов, ранее не известных отечественной правовой практике. Речь идет, прежде всего, о жестком противостоянии государства и преступности, приобретающем в последние годы «силовой» характер. Приемы воздействия на преступность трансформировались от преобладавшей в прежние годы профилактики к силовому подавлению, которое явилось ответной реакцией на криминальные проявления, приобретшие высокий коэффициент интенсивности, жестокости, организованности. Ситуация осложняется близостью к очагам локальных военных конфликтов, на территории которых сотрудники органов внутренних дел осуществляют
охрану общественного порядка и общественной безопасности. По некоторым экспертным оценкам численность и вооруженность преступных группировок равна, а в отдельных случаях даже превышает аналогичный потенциал подразделений органов внутренних дел. Все это не могло не сказаться на содержании обозначенного противостояния правоохранительных органов и преступности. За последние пять лет в Ростовской области зарегистрировано 419 преступлений в отношении сотрудников органов внутренних дел, непосредственно связанных с противодействием их служебной деятельности, из них посягательств на жизнь — 21, на здоровье - 228, честь и достоинство - 28. Только в прошедшем году прирост таких преступлений составил 10,1 %.
Преступления изучаемого вида посягают не только на жизнь и здоровье сотрудников, но, прежде всего, на порядок управления и нормальную реализацию правоотношений в сфере отправления правосудия, предварительного следствия, изоляции лиц, совершивших преступления. Особую озабоченность вызывает деморализующий эффект, производимый данными посягательствами не только на действующих сотрудников, но и население в целом. Вместе с тем, очевидно, что силовое подавление преступных проявлений не может стать основным направлением деятельности органов внутренних дел. И хотя сегодня заявления об искоренении преступности выглядят не более, чем архаизмом, борьба с нею должна осуществляться исключительно на основании и в рамках закона. Закон сам по себе несет положительный социальный заряд, поскольку ориентирован на цивилизованное разрешение социальных конфликтов, разновидностью которых являются преступления. По нашему убеждению, лишь основанные на законе меры реагирования на преступность могут встретить поддержку в обществе, среди широких слоев населения.
Проблемам уголовно-правовой охраны жизни, здоровья, чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел в связи с выполнением ими профессиональных обязанностей до принятия УК РФ 1996г. посвящены тру-
те отношения, которые уже регламентированы предметными (видовыми) институтами.
Обратим внимание также на специфичные составляющие изучаемого нами объекта. Представляется, что безопасная деятельность сотрудников правоохранительных органов - явление многоаспектное. Оно включает в себя элементы разного уровня - честь и достоинство, личную неприкосновенность, здоровье и жизнь, нормальное осуществление профессиональных (служебных) обязанностей, систему мер их обеспечения. Каждый из названных элементов образует непосредственный объект посягательства. Мы умышленно не называем среди них авторитет правоохранительных органов, поскольку, по нашему мнению, эта категория не является собственно правовой, не образует самостоятельного правоотношения. Авторитет можно относить к категории морально-этического порядка. Соответствующие нормы уголовного права лишь косвенным образом способствуют его укреплению среди населения, обеспечение же авторитета правоохранительных органов как социальной ценности достигается мерами иного характера - информационного, воспитательного и т.д., но, главным образом, он может быть достигнут лишь как результат законной деятельности самих правоохранительных органов и органов правосудия, отвечающей интересам общества.
Справедливо суждение Л.Д. Рукавицына: «Правовое регулирование правоотношений, возникающих в сферах общественного порядка, общественной безопасности и порядка управления, а также социально-правовая характеристика этих сфер по содержанию деятельности органов государства в каждой из них дают основания сделать вывод о том, что структурная совокупность перечисленных сфер и составляет содержание понятия «правопорядок».46 Представляется, что посягательства на безопасную деятельность правоохранительных органов (в том числе органов правосудия) в качестве до-
46 Рукавицын Л.Д. Правопорядок: социально-правовое понятие и содержание // Актуальные проблемы пра-воохранительной деятельности. Труды Калининградской ВШ МВД РФ. Выпуск 1. Калининград, 1995. С.98.