Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном праве

• Автор: Осадчая, Наталья Георгиевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 215 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ.
Введение.
Глава 1. Возникновение и развитие института обязательных работ.
1. История развития института обязательных работ в царской России.
2. Развитие института обязательных работ после 1917г.
3. Опыт применения обязательных работ в законодательстве зарубежных стран.
Глава 2. Правовая природа наказания в виде обязательных работ.
1. Философские аспекты понятий содержания, сущности и целей наказания.
2. Сущность и содержание обязательных работ как вида уголовного наказания.
3. Место обязательных работ в системе уголовных наказаний. Глава 3. Законодательное регулирование назначения и исполнения обязательных работ.
1. Законодательная регламентация порядка назначения наказания в виде обязательных работ.
2. Правовое регулирование порядка исполнения обязательных работ.
Заключение.
Библиография.
Приложение

Стр. 15 Стр. 26

Стр. 157 Стр. 183 Стр. 192

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Современный этап развития Российского государства характеризуется коренными преобразованиями во всех сферах жизнедеятельности общества. Отказ от социалистического пути развития и курс на построение правового государства на базе рыночной экономики требует реформирования правовой основы государственной и общественной жизни, обеспечение надежной охраны конституционных прав и законных интересов граждан, принципов социальной справедливости, строгого соблюдения законности.
Важная роль в решении практических задач реформирования общества принадлежит уголовному праву, регламентирующему ответственность за наиболее опасные посягательства на интересы личности, общества и государства.
В связи с принятием новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ необходим, на наш взгляд, новый подход к научным исследованиям, прежде всего перехода от комментирования и частных предложений к системному анализу и осмысливанию правовых институтов, научная разработка предложений по введению новаций, предложенных Кодексами. Это соответствует задаче научного обслуживания реформирования уголовного законодательства и обеспечения проведения в жизнь уголовной политики.
Характерной чертой уголовной политики на современном этапе является сокращение объема применения наказания в виде лишения свободы и все более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от прежней социальной среды к лицам, осужденным за преступления, не представляющие большой общественной опасности, исправление которых возможно при сохранении привычных им условий жизнедеятельности.
Объективная необходимость всемерного расширения применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного вызвала к жизни международную ре-

форму системы наказаний. Она базируется на ряде международно-правовых актов, в частности Всеобщей Декларации прав человека1, Международном пакте о гражданских и политических правах2, а также других международных документах по правам человека, из которых вытекает необходимость гуманизации системы уголовных наказаний. В США, Англии, Франции, Германии, Австрии и многих других странах переполненность тюрем привела к небезопасным условиям в тюрьмах и освобождению заключенных после отбывания ими лишь небольшой части срока первоначально назначенного наказания. В ответ на это зарубежные страны стали применять виды наказаний, альтернативные лишению свободы с тем, чтобы снизить нагрузку тюрем и гарантировать отбывание “большинства своих наказаний

опасным преступникам” . Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятые в 1990 году на XVIII Конгрессе ООН, ориентировали страны мирового содружества на расширение применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и сокращение назначения лишения свободы. Кроме того, они рекомендовали органам, выносящим приговоры, назначать ряд санкций, в том числе постановление о выполнении общественных работ.
Состоявшаяся в 1998 году 7 сессия Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию подготовила проект резолюции «Международное сотрудничество, направленное на сокращение переполненности тюрем и содействие применению альтернативных мер наказания». В ней, в частности отмечено, что общественно полезные работы являются новым, альтернативным тю-
1 Всеобщая декларация прав человека // Права человека: Сборник международных документов,- М.: изд-во Моск. Ун-та, 1990 - С.5-22.
2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека: Сборник международных документов. - М.: изд-во Моск. Ун-та, 1990,- С.85-118.
3 Программа Правовых Инициатив для стран Центральной и Восточной Европы. Аналитическая записка Американской Ассоциации юристов, 1998г. С.14.

необходимость в ряде случаев «заменять лишение свободы обязательным трудом с сохранением свободы»1.
«Руководящие начала» предусматривали принудительные работы, главным образом, в виде таких работ, как погрузочно-разгрузочные, земляные и дорожные работы, пилка дров, разборка строений и т.д
Однако, среди правонарушителей были и высокообразованные специалисты, опыт и знания, мастерство в народном хозяйстве которых было целесообразно использовать при применении к ним принудительных работ. Но по действующему тогда законодательству статус этого наказания предусматривал для осужденных лишь тяжелые, неприятные и неквалифицированные работы.
Возникла необходимость в дальнейшем совершенствовании института принудительных работ. Первые шаги в этом направлении были сделаны в декрете В ЦИК об амнистии к 1 мая 1920г. Он установил, что амнистия для заключенного может состоять либо в полном освобождения от дальнейшего исполнения наказания в виде лишения свободы, либо в замене лишения свободы принудительными работами. Декрет указывал, что «Комитет труда и другие органы распределения без замедлительности направляют освобождаемых с заменой принудительными работами, имеющих специальные знания, в местные органы ведомств: железнодорожного, военного, советов народного хозяйства, почт и телеграфа и др. по специальностям»3.
Этот опыт назначения работ по специальности получил дальнейшее закрепление и развитие в декрете от 21.03.1921 г. «О лишении свободы и порядке условно-досрочного освобождения». Он указал, что: «В случае применения вместо лишения свободы принудительных работ, отмечать в приговорах один из двух
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 4.1, изд. 7.М., 1953 .С.419.
2 См: Бушуев И.А. Исправительные работы. М., 1968 г.
3 СУ 1920 г., №34, ст. 163.