Административно-правовая охрана природы и роль в ней милиции

• Автор: Мышко, Федор Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Административно-правовое регулирование охраны природы
§ 1. Понятие административно-правовой охраны
природы
§ 2. Компетенция государственных органов в области охраны
природы
§ 3. Компетенция милиции в области охраны
природы
Глава 2. Основные направления деятельности милиции по охране природы.
§ 1. Предупреждение милицией посягательства на объекты
природы
§ 2. Оказание милицией содействия другим государственным
органам в охране природы
§ 3. Применение мер принуждения за нарушения
законодательства в области охраны природы
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследуемой темы обуславливается необходимостью разработки проблем охраны природы в условиях развития производительных сил общества, индустриализации и урбанизации, интенсивного возрастания масштабов потребления природных богатств, усиления воздействия человека на природу.
Практически 70% населения Российской Федерации употребляет воду не соответствующую ГОСТу "вода питьевая". 70% поверхностных и 30% подземных вод потеряли свое питьевое значение и перешли в различные категории загрязненности: "условно чистые", "грязные". Несмотря на катастрофический спад производства (до 70%) количество вредных выбросов уменьшилось только на 12%. Почти во всех отраслях увеличилась энерго- и ресурсо-емкость производства. Для ликвидации экологических последствий различных аварий требуется в среднем в 10 раз больше средств, чем для их профилактики. Ущерб от лесных пожаров, возникающих, как правило, по вине человека в 1996г., составил 4 трилл. рублей, а для их предотвращения нужно было затратить всего 400 миллиардов рублей.
Заповедные территории составляют только 1,5% от всей территории России, тогда как в развитых странах их более 3%. Но сегодня уничтожаются и они: в заповедных территориях вырубаются леса, распахиваются берега рек, процветает браконьерство1.
В 1995 г. за экологические преступления было осуждено 5171 человек. Общее количество привлеченных к ответственности за преступное посягательство на объекты природы в 1995 г. по сравнению с 1990 г. увеличилось на 166%2.
1 См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления. М., 1998. С.З.
2 См.: О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями.// Государст-во и право. 1997. № 1. С. 109.
Деградация окружающей природы в результате хозяйственной деятельности человека вышла за рамки отдельных территорий и стала приобретать глобальные масштабы. Она проявляется: во-первых, в достигших огромных масштабов загрязнения атмосферы, воды, почв, химическими веществами, в том числе особо опасными для человека соединениями; во-вторых, в загрязнении территорий радиоактивными веществами; в-третьих, в трансграничном атмосферном переносе химических и радиоактивных веществ; в-четвертых, в истощении озонового слоя под влиянием хлоруглеводородов и иных веществ; в-пятых, в накоплении в атмосфере углекислого газа и ряда других веществ, ведущих к усилению так называемого «парникового эффекта» и к глобальному потеплению климата чреватого для человека крайне неблагоприятными последствиями - ухудшением условий ведения сельского хозяйства и снижением его продуктивности.
В нашей стране действенность защитного механизма правовой охраны окружающей природной среды хотя и находит поддержку, однако в силу ряда экономических и социальных причин, крайне низка. Отсутствует единая система эффективного управления природными ресурсами; не созданы надежные правовые и экономические основы охраны окружающей природной среды и т.д. Россия, пожалуй, единственная большая страна мира, где в национальном бюджете отсутствует графа «финансирование на охрану природы».
В диссертационном исследовании ставилась цель:
а) восполнить в определенной степени имеющийся пробел в административно - правовой науке по вопросам охраны природы;
б) обобщить и проанализировать практику деятельности милиции и других правоохранительных органов в области охраны природы;
в) на основе анализа правоохранительной деятельности органов исполнительной власти и результатов социологического исследования сформули-

После введения в действие Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды"1 в арбитражных судах резко возросло количество дел, по которым взысканы значительные суммы с предприятий, учреждений и организаций, допустивших нарушения. С целью обеспечения единообразия судебно-арбитражной практики Пленумом Высшего арбитражного суда Российской Федерации было принято постановление "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР" Об охране окружающей природной среды"2.
На наш взгляд, в будущем суды общей юрисдикции и арбитражные суды обязаны активнее принимать к рассмотрению иски к органам государственной власти и управления, обеспечивая таким образом на практике право граждан на судебное разрешение экологических споров.
Прокуратура является одним из важных институтов государственноправового контроля за соблюдением законодательства в обществе. Как отмечает Л.А.Николаева "Проблема исполнения закона актуальна для любого государства и общества. Однако особую остроту эта проблема приобретает в переходные периоды, сопровождающиеся сменой экономических и политических постулатов, лежащих в основе организации общества, изменения структуры власти"3.
Значение деятельности прокуратуры по защите прав граждан, в том числе и их права на благоприятную окружающую среду трудно переоценить.
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1993. № 29. Ст. 1111.
2 Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР" "Об охране окружающей природной среды" // Закон. 1994. № 4. С. 64-67. Арбитражными судами разрешено 3168 экономических споров, связанных с законодательством об охране окружающей среды, по которым взыскано 27.215.138 тыс. руб., рассмотрено 1560 споров в сфере управления связанных с нарушением законодательства об охране окружающей среды взыскано 13.107.184 тыс.руб. См.: Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1994 году"// Зеленый мир. 1996. № 7. С. 8-9.
Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокурату-ры//Государство и право. 1994. №5.с.6.