Формирование правовых основ контроля и надзора за местами лишения свободы Кыргызской Республики

• Автор: Шагивалиев, Амир Каюмович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Бишкек
• Количество страниц: 189 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава
История становления и развития пенитенциарной
системы Кыргызской Республики в период нахождения ее
в составе России и СССР
Глава
Место пенитенциарных учреждений Кыргызской Республики в системе государственного управления
2.1. Некоторые вопросы реформирования
пенитенциарной системы
2.2. Вопросы дальнейшей гуманизации уголовных наказаний и повышения эффективности наказаний, альтернативных
лишению свободы
2.3. Отдельные психологические и организационные основы деятельности персонала пенитенциарной системы
Кыргызской Республики
2.4 Некоторые проблемы назначения и исполнения уголовных наказаний по действующему уголовному
законодательству Кыргызской Республики
Глава
Правовые основы контроля и надзора за местами лишения свободы
3.1. Значение развития и совершенствования основ
контроля и надзора за местами лишения свободы и их виды
3.2. Судебный контроль и надзор за исполнением
уголовного наказания в виде лишения свободы
3.3. Ведомственный контроль за местами лишения свободы
3.4. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах
лишения свободы
3.5. Контроль органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления за местами лишения свободы
3.6. Парламентский контроль
3.7. Общественный, в том числе международный контроль
за местами лишения свободы
Глава
Контроль и надзор при реализация репродуктивных и сексуальных прав в местах лишения свободы
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
О Диссертационное исследование «Формирование правовых основ контроля и
надзора за местами лишения свободы в Кыргызской Республике» представляет собой одну из первых попыток научного исследования пенитенциарной системы страны в период ее становления и развития.
Автор не склонен отрицать достижения научной мысли, идеологического и практического опыта прошлых лет. Многое из того применимо и сейчас. Часть явно полезных явлений, к сожалению, уже утеряна в пылу становления нового общества. Однако некоторые явные идеологические и политические перекосы прошлого, несомненно, отрицательно сказались на общем состоянии пенитенциарного дела в Кыргызстане. Так, одним из основных постулатов марксизма-ленинизма была идея постепенной ликвидации государственности как инструмента насилия над обществом вообще и преступности в частности, как одного из «пережитков» старого, буржуазного общества. Тюрьмы должны были исчезнуть вместе с преступностью. Ход исторического развития показал обратное, ф Именно в период становления и развития социализма в СССР места лишения
свободы не только не ликвидировались, а их число росло в геометрической прогрессии и само отбывание в них уголовного наказания приобрело наиболее жестокий характер как по форме, так и по содержанию. Творимые беззакония и откровенное игнорирование прав и свобод человека, особенно в период культа личности Сталина, держались под строжайшей завесой секретности и цензуры. Поэтому нам вполне понятна живучесть сложившегося десятилетиями стереотипа отношения большей части общества, в том числе и юристов-профессионалов, к проблемам пенитенциарной системы как к чему-то темному, второстепенному, не заслуживающему никакого внимания. Для преодоления такого отношения потребуется еще немало времени и усилий, ф, Актуальность исследования.
В 1997-2000 годах в Кыргызской Республике приняты и вступили в действие новые Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительные кодексы, в которых лишь эскизно отражены правовые предпосылки организации кон-
троля и надзора за местами лишения свободы в стране. В названных законах лишь в общих чертах закреплена определенная, зачастую несогласованная друг с другом группа норм в большинстве своем бланкетного характера. Детализирующая данные законы нормативная база, доставшаяся Кыргызстану в наследство от СССР, по понятным причинам, в настоящее время практически неприменима. Новой по существу нет. Научные разработки по данной теме у нас также отсутствуют, хотя данные обстоятельства в условиях проводимой реформы имеют существенное значение для становления правового государства. Международное сообщество, полноправным членом которого является и Кыргызская Республика, весьма серьезно относится к вопросам гуманизации уголовных наказаний, чего невозможно достичь без разработки и внедрения в практику эффективных механизмов контроля и надзора за местами лишения свободы.
Следует сразу оговориться, что в силу своей специфичности, тема диссертационного исследования является малоизученной в юридической науке и литературе, поскольку вокруг рассматриваемой проблемы, следы которой по непонятным причинам остались и сегодня, всегда складывалась обстановка тотальной секретности. В фондах ЦГА Кыргызской Республики нормативная документация по пенитенциарной системе страны за 1920-1930 годы (письмо ЦГА № 04-6/60 от 15.05.2001 года) отсутствует вообще. Тем не менее, отдельными вопросами контроля и надзора за местами лишения свободы в свое время занимались такие авторы, как О.В. Филимонов, A.C. Михлин, А.И. Зубков, В.И.Селиверстов, И.В. Шмаров,
JI. В-Яковлева, Н.А.Стручков, Л.В.Багрий-Шахматов, М.Г.Детков, М.Н.Маршунов,

В.И. Басков, А.Мыцыков, И.А. Арабян, А.П. Сафонов, Л.Ч. Сыдыкова, К.Ж. Балта-баев, С.К.Кожоналиев, С.М. Оганесян, В.Е. Матвеенко, Е.В. Сопнева и другие. Изучение научных исследований работ перечисленных выше ученых-правоведов России, Казахстана и Кыргызстана послужили основанием для выбора и формулировки темы настоящего исследования.
В диссертации кроме официально изданных научных источников использован значительный пласт правоприменительной практики судов, органов прокуратуры, МВД Кыргызской Республики, а также архивные и текущие статистические и иные сведения, имеющиеся в распоряжении данных государственных структур.
ЛАГа следует отличать положительное и отрицательное. В качестве положительного называют огромный объем народнохозяйственных объектов, созданных руками заключенных (по существу все основные стройки советских пятилеток проходили с их участием). Считают также, что это была грандиозная школа перековки социально опасных элементов в тружеников, что в этот период были отработаны и развиты основные элементы исправительно-трудового дела, которые целесообразно применять и сейчас.
На наш взгляд, это глубочайшее заблуждение, так как развивавшаяся в целом в гуманистических направлениях исправительная политика 20-х годов во времена ГУЛАГа была, по существу, отброшена в сторону и заменена классовым подходом и жесточайшей эксплуатацией труда заключенных. В местах заключения находились не только лица, осужденные за совершение преступлений судом, но и лица, направляемые туда во внесудебном порядке по политическим мотивам. Причем срок их пребывания мог продлеваться, и неоднократно. Порой даже на неопределенный срок - «до особого распоряжения». Места заключения использовались как орудие расправы, запугивания, уничтожения любого инакомыслия как в прямом смысле (путем массовых расстрелов заключенных), так и в опосредованном виде через тяжелейший труд, плохое материально-бытовое и медицинское обеспечение, жесточайшие условия отбывания наказания (бесчеловечные меры взыскания, лишение свиданий, переписки, посылок, передач), глумление уголовного элемента над остальными заключенными, что в конечном итоге приводило к массовой гибели последних.
Позволим сделать некоторое отступление, широкое применение репрессий в значительной мере обусловило формирование у населения своеобразного правосознания, связанного с применением жесточайших мер обращения с правонарушителями в качестве необходимого условия эффективной борьбы с ними. В результате небольшие сроки лишения свободы или альтернативные ему виды наказания воспринимаются сейчас населением как либерализм и даже как прощение преступников. Подумаешь, мол, дали штраф или общественные работы! Вот в тюрьму бы лет на 10 - это другое дело, побоялись бы впредь что-либо нарушать. К сожалению, подобный механизм правосознания довлеет и над частью работников право-
1 Уголовно-исполнительное право России. - М., 1997. - С. 113.