Совершенствование системы предупреждения преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации

• Автор: Папкова, Татьяна Петровна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с. : ил.

Глава 1. Социальная, криминологическая и статистическая характеристика преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации
Т' Глава 2. Понятие и сущность системы предупреждения преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних
§1. Международные стандарты и нормы ООН в области
предупреждения правонарушений несовершеннолетних
§2. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних как система. Правовые и организационные основы ее формирования и функционирования в Российской Федерации
Глава 3. Направления развития системы предупреждения преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних
§1. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области предупреждения преступности несовершеннолетних
§2. О некоторых конкретных направлениях построения системы предупреждения преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования. Правонарушения несовершеннолетних относясь к наиболее масштабным и социально значимым криминальным феноменам, обладают сложной системой детерминант, общими негативными количественными и качественными характеристиками. Характер криминологической ситуации данных деликтов предопределен общим социально-экономическим положением в стране, в рамках которого перед правоохранительными органами возникают непосредственные задачи по противодействию преступности и правонарушениям несовершеннолетних, снижению их базовых пороговых показателей. Новые реалии общественной жизни сопровождаются существенным изменением факторов, состояния и проблематики деликтности несовершеннолетних граждан. При этом правонарушения несовершеннолетних определяют криминальную ситуацию в стране на ближайшие годы.
Отличительным признаком современного российского общества является ухудшение жизни российских семей, резкое снижение социального контроля, социальное сиротство, деликтность несовершеннолетних. Безнадзорность и беспризорность детей - одни из самых тревожных его характеристик. Прослеживается отчетливая связь социальной дезадаптации детей и последующих форм их асоциального поведения, в том числе правонарушений. Сохраняется устойчиво высокий уровень числа родителей (опекунов, попечителей), не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних и состоящих по этой причине на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Фактически каждый двухсотый ребенок в стране оказывается не просто лишенным поддержки семьи, а подвергается материальным, физическим и моральным ограничениям и лишениям. Обращает на себя внимание устойчивая тенденция к распространению так называемого пассивного посягательства на права и интересы ребенка со стороны родителей или лиц, их заменяющих, выражающегося в злостном невыполнении соответствующих обязанностей. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации только в 2002 г. за нарушение законодательства о защите прав и интересов детей к дисциплинарной ответственности привлечено более 5 тысяч должностных лиц; 6,5 тысяч наказаны в административном порядке; возбуждено 536 уголовных дел.
В результате многолетнего замалчивания данные явления достигли масштабов, близких к порогу необратимости, и потребовали от государства экстраординарных мер. Одной из таких мер стало принятие в 1999 г. Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также в последующие годы целого ряда указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на его реализацию. Данные нормативные акты в основном отражают международные стандарты и нормы ООН в области предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Однако до настоящего времени сущность системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, правовые основы ее формирования и функционирования в Российской Федерации не становились предметом специального диссертационного исследования.
Проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних весьма интенсивно разрабатывались и разрабатываются в отечественной науке. Исследованию данных проблем посвятили свои труды З.А. Астемиров, М.М. Бабаев, Е.В. Болдырев, А.И. Долгова, В.Д. Ермаков, Г.И. Забрянский, К.Е. Игошев, В.А. Лелеков, Г.М. Миньковский, А.Р. Ратинов, В.А. Плешаков,
В.П. Ревин, Л.А. Рябис, С.Л. Сибиряков, В.Т. Шапко и целый ряд других ученых. Самостоятельное направление в российской юридической науке обки передавались новым структурным подразделениям дважды, и некоторое время сохранялось положение, когда одновременно формально существовали три федеральные структуры, отвечающие за данное направление деятельности, но практически не работала ни одна (расформированный Госкомитет был занят ликвидационным процессом, наспех созданный департамент в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации оказался функционально ненужным после воссоздания Госкомитета по делам молодежи, а сам вновь созданный Госкомитет пребывал лишь в лице утвержденного Правительством Российской Федерации председателя). Говорить о том, что при такой организации можно реализовывать крупные программы, не приходится1.
На фоне того, что федеральные законы, по сути, оказались «мертвыми», а принятие новых, способных заполнить образовавшийся правовой вакуум, тормозится по различным причинам, субъекты Российской Федерации взяли на себя инициативу развития нормативного обеспечения государственной молодежной политики. По нашим данным, за последние 5-6 лет законы о государственной молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских объединений и т.п. были приняты более чем в 40 российских регионах. И хотя большинство этих законов содержит немало декларативных формулировок, не подкреплено необходимыми механизмами реализации, а принятые на их основе программы недостаточно финансируются, -факт «поворота» к проблемам молодежи заслуживает всяческого одобрения.
В целом же следует констатировать: отсутствие активной молодежной политики в самых разных ее проявлениях представляет собой серьезную проблему, чреватую самыми опасными, в том числе и криминогенными, последствиями для сегодняшнего и многих последующих поколений молодежи2.
1 Ильинский И.И. Будущее России и молодежь: к новой концепции молодежной политики // Молодежь и общество на рубеже веков. М., 1999. С. 76.
2 Крутер М.С. Указ. соч. С.204.