Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы

• Автор: Шайхуллин, Марат Селирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 220 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Г лава 1. Понятие права осужденных на обращения.
§ 1 Развитие права осужденных на обращения в истории Российского законодательства и права
§2. Право осужденных на обращения: социальное назначение, сущность и содержание
Глава 2. Характер и основные причины обращений осужденных к лишению свободы.
§1. Характер и основные причины возникновения обращений осужденных к лишению свободы
§2. Международный опыт создания эффективной системы рассмотрения жалоб (на примере пенитенциарной системы Великобритании). ;
Глава 3. Совершенствование организационно-правового регулирования и реализации права осужденных к лишению свободы на обращения
§ 1. Проблемы совершенствования процессуальных норм рассмотрения предложений, заявлении и жалоб осужденных к лишению свободы ....................................................... 'Г.
§2. Совершенствование правового регулирования права осужденных к лишению свободы на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Процесс развития демократии, построения правового государства и формирования общественного сознания в вопросе необходимости обращаться за защитой нарушенных прав захлестнул практически все сферы общественных отношений. В связи с этим назрела и необходимость совершенствования института обращений граждан в государственные органы власти, органы местного самоуправления, общественные организации и к должностным лицам. Институт права граждан на обращения есть неотъемлемая часть конституционных прав граждан Российской Федерации, о чем прямо указывает ст. 33 Конституции РФ. Следует отметить, что обращения граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей между государственным аппаратом и населением.
В своей истории институт права граждан на обращения прошел длительный путь развития. О жалобах по поводу возмещения какого-либо причиненного вреда упоминается еще в источниках древнерусского права. В развитых странах мира институт обращений сформировался в качестве одного из основополагающих элементов правового статуса человека и демократического государства. В нашей стране этот конституционно-правовой институт был сформирован под влиянием особенностей до- и послереволюционного национально-исторического развития. Это один из самых молодых институтов конституционного права. В таком качестве он существует менее 20 лет. Однако предшествующая история развития российского общества не могла не наложить на него своего отпечатка.2 Право осужденных на обращения является производным от аналогичного права каждого гражданина на обращения. Поэтому регулирование данного права имеет также, сравнительно небольшую историю. Первым источником, закрепившим право осужденных на обращения, явилась инструкция НКЮ “О лишении свободы как мере
1 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации// Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е доп. и изм. М.: Издательская группа Норма-инфра. М. 1999. - С. 431.
2 См.: Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Спб. 1997. - С.3-4.
мере уголовного наказания и порядке отбывания такового” 1918 года. Впервые инструкция закрепила право заключенных обращаться с жалобами и заявлениями в связи с нарушениями их прав. Позже, в 1919 году, майским Постановлением ВЦИК “О лагерях принудительных работ” осужденным предоставлялось право подать жалобу на действия администрации исправительного заведения. С целью эффективного развития системы исполнения наказаний в СССР в 1920 году была издана Инструкция Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции для обследования мест заключения. Данный нормативно-правовой акт носил предметный характер, поскольку на основании него непосредственно принимались и рассматривались жалобы заключенных.
Значительным шагом в развитии права осужденных на обращения явилось принятие первого исправительно-трудового кодекса РСФСР, принятого в 1924 году, который непосредственно закрепил право лиц, лишенных свободы, на обращения на уровне республиканского закона.
В период потрясений, происходивших в связи с построением социалистического государства, установлением административно-карательной системы, право граждан на обращения практически не развивалось.
После продолжительного спада в регулировании отношений по поводу подачи гражданами обращений в государственные органы, в 1955 году был принят Указ Президиума Верховного Совета ССР “Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР”, который продолжил динамику развития института обращений лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы.
12 апреля 1968 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. Из названия видно, что это первый нормативно-правовой акт, который был направлен непосредственно на регулирование отношений, связанных с обращениями. Этот документ просуществовал до настоящего времени, естественно изменяясь и дополняясь новациями с учетом изменений, происходящих в государстве и обществе. Практически сразу после него, 18 декабря 1970 года был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, в котором одна норма была посвящена жалобам, заявле-

В.В. Левченко отмечает, что данное обстоятельство особенно актуально в условиях деятельности исправительных учреждений.
Право на обращения реализуется по инициативе самого осужденного, позволяет ему быстро реагировать на любой недостаток, нарушение, затрагивающее его интересы, требовать восстановления нарушенного права. Право осужденного на обращения побуждает администрацию исправительного учреждения осуществлять права и интересы осужденных без нарушений. !
Жалобы заняли лидирующую позицию в сфере общественных отношений между государством и обществом именно на нынешнем этапе развития и становления правового государства, в отличие от других видов обращений.
Советник аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации И. Евдокимов отмечает, что важным фактором в работе с осужденными и сотрудниками исправительных учреждений ГУИН Минюста России является рассмотрение Уполномоченным поступающих к нему жалоб и широкое информирование населения о достигнутых результатах по защите конституционного права граждан на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Примерно половина всех обращений, связанных с нарушениями прав в уголовно-правовой сфере - это просьбы о восстановлении справедливости в отношении осужденных, а также жалобы на нарушение норм уголовно-процессуального законодательства, допускаемых органами предварительного следствия и судами.
Как мы видим, поступающие обращения, даже носящие форму просьбы, о восстановлении нарушенного права или письма носят содержательный характер жалобы. На это обстоятельство обращает внимание и аппарат Уполномоченного по правам человека в России. И. Евдокимов отмечает: “Жалобы, поступившие в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ, после того, как они не полу-
дениями и организациями законодательства об обращениях, (по материалам Таджикской ССР) - Дисс....канд. юрид. наук,- М.: 1980. - С.З.
1 См.: Левченко В.В. Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенных свободы, как гарантия обеспечения прав осужденных и средство улучшения организации исправительно-трудового воздействия. Дисс....канд. юрид. Наук. М.: 1987. - С.34-35.
2 См.: Евдокимов И. На защите прав человека. // Ведомости Уголовно-исполнительной системы. №4. 2000 год. - С.36-40.