Превышение должностных полномочий

• Автор: Айдаев, Сергей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

Глава первая. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГЛАМЕНТАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
§1. Развитие российского уголовного законодательства об ответственности за превышение должностных полномочий
§2. Превышение должностных полномочий по зарубежному законодательству
ГЛАВА ВТОРАЯ. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ КАК СПЕЦИАЛЬНОГО ВИДА ДОЛЖНОСТНОГО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ

§1. Система норм об ответственности за служебные преступления по УК РФ и место в ней предписаний, закрепленных в статье 286 данного УК
§ 2. Понятие и характеристика основного состава превышения должностных полномочий
§3 Характеристика квалифицированного и особо квалифицированного составов превышения должностных полномочий
§4. Проблемы разграничения состава превышения должностных полномочий и смежных с ним составов преступлений
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
§1. Совершенствование предписаний об ответственности за превышение должностных полномочий, закрепленных в Уголовном кодексе РФ
§2. Совершенствование бланкетного содержания и практики применения уголовно-правовых норм об ответственности за превышение должностных полномочий
Заключение
Список использованных источников
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Успех проводимых в России социальных реформ (экономической, административной, правовой, судебной и некоторых других) в значительной степени зависит от способности государства наладить работу государственного аппарата, обеспечить надлежащее государственное управление, эффективный контроль за соблюдением правил отправления государственной и муниципальной службы, предупреждение служебных правонарушений, и в том числе преступлений, эффективное уголовное преследования лиц, совершивших такие преступления.
Несмотря на то, что уголовная репрессия не является достаточным средством для решения всех проблем борьбы с должностной преступностью, ее следует рассматривать в качестве одного из необходимых средств такой борьбы. Значение уголовно-правовых средств борьбы с должностной преступностью в последние годы стало недооцениваться или даже отрицаться, на наш взгляд, главным образом из-за серьезных недостатков практики применения статей, включенных в главу 30 Уголовного кодекса РФ.
В последнее десятилетие, несмотря на предпринимаемые государством усилия, эффективность государственной и муниципальной службы значительно снизилась, нарушения законности (в том числе в деятельности правоохранительных органов и судов) приобрели массовый характер, стали привычными. Значительно снизился профессиональный и моральный уровень тех, кто приходит на государственную и муниципальную службу, занимает государственные должности. Ответной реакцией общества на эти явления стало снижение уровня доверия общества к государству, его органам, государственным и муниципальным служащим, в том числе к должностным лицам, неверие в их способность защитить права граждан и законные интересы организаций. По результатам некоторых опросов общественного мнения в России,
проводившихся в 2000-2003 гг., в среднем около 30% граждан видят в государстве и государственных служащих своего «главного врага», более 47% были жертвами различных форм посягательств на их права со стороны должностных лиц (в том числе 27% со стороны должностных лиц правоохранительных органов). Значительная часть граждан (около 6%) подвергалась побоям и даже пыткам сотрудников правоохранительных органов (прежде всего, органов внутренних дел)1. Вместе с тем, официальная статистика насильственных и иных форм превышения должностных полномочий весьма далека, как показывают многие криминологические исследования, от реальной картины2.
Так, в России всего было зарегистрировано в 1998 году - 1345, в 1999 -1316, в 2000 - 1688, в 2002 — 1915, в 2003 — 2250 фактов превышения должностных полномочий, большая часть которых приходилась на правоохранительные органы, Вооруженные Силы, войска и другие воинские формирования 3. Вместе с тем, превышение должностных полномочий имеет место почти во всех секторах социальной жизни, в том числе, в сферах управления экономикой, образованием, здравоохранением. В значительной мере превышение должностных полномочий касается сферы бюджетных
1 По результатам одного из опросов, проведенных в Москве в 2000 г., 37% респондентов одинаково боялись как преступников, так и милицию, или даже испытывают больший страх перед милицией (5%). По данным Я. И. Гилинского в Санкт-Петербурге милиции полностью доверяют всего 3% опрошенных, полностью не доверяет - 41%.См., например: Насилие в органах МВД. Изд. 3- е, доп. М., 2001. С.46; Абрамкин В.Ф. Пытки в России - масштабы, причины, способы борьбы (мнения экспертов, статистика, публикации). М.: Общественный Центр содействия реформе уголовного правосудия. М., 1999. С. 17.
2 См., например: Купленский A.A. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками уголовного розыска в связи со служебной деятельностью: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Омск, 1991. С. 6.
3См., например: Берестов В.П. Превышение полномочий должностными лицами в Вооруженных Силах, войсках и других воинских формированиях (уголовно-правовая и криминологическая характеристика): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 3.
бумаги, либо государственных средств или частных средств, векселей, монет или ценных бумаг, их заменяющих, либо любого другого предмета, который был ему передан в связи с его обязанностями или полномочиями, а также некоторые ^ другие статьи.
Понятия лица, обладающего публичной властью, и лица, выполняющего обязанности по государственной службе, в УК Франции не раскрываются. При этом, нужно иметь в виду, что рассматриваемый УК, устанавливает ответственность также и для юридических лиц с той лишь оговоркой, что данный институт не может применяться: а) к органам государственной власти и местного самоуправления (если их функции не могут быть делегированы другим субъектам), б) к публично-правовым организациям, политическим партиям и объединениям1.
Также следует учитывать, что закрепленные в УК Франции нормы об ответственности за превышение власти и должностных полномочий, не исчерпывают всей их совокупности, поскольку до настоящего времени Ik источником уголовного законодательства Франции является не только УК, но и
ряд других законов (например, Закон о прессе 1881 г., Кодекс здравоохранения 1953 г., УПК Франции 1958 г., Кодекс военной юстиции 1966 г., и др.)2.
В Уголовном кодексе Италии 1930 г. (в ред. Закона 1990 г. №86) к
должностным лицам и тем, кто выполняет обязанности должностного лица,
относятся лица, которые выполняют законодательные, судебные либо административные государственные функции.
Государственной является функция, регламентированная нормами публичного права и постановлениями органов государственной власти, состоящая в формировании или реализации государственной политики, посредством надлежащих властных полномочий.
Так же, как и УК Франции УК Италии устанавливает ответственность за частные формы превышения власти и служебных полномочий: присвоение
1 См.: Уголовный кодекс Франции. Научн. ред. Л.В. Головко и Н.Е. Крыловой. С
♦ 44.
2 См.: Указ. ист. С.50.