Подзаконные нормативные правовые акты-источники уголовно-исполнительного права

• Автор: Грушин, Федор Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 241 с.

Глава 1. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
§1. Понятие источника уголовно-исполнительного права
§2. Особенности подзаконного нормативного регулирования исполнения наказаний в России на разных этапах ее исторического развития
§3. Подзаконные нормативные правовые акты - источники уголовноисполнительного права
Глава 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИХ СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ИСТОЧНИКАМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
§ 1. Классификация подзаконных нормативных правовых актов уголовно-исполнительного права
§2. Место подзаконных нормативно-правовых актов в системе источников уголовно-исполнительного права
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
§1. Проблемы принятия подзаконных нормативных правовых актов
уголовно-исполнительного права и пути их решения
§2. Проблемы реализации подзаконных нормативных правовых актов в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и пути их решения
Заключение
Библиографический перечень литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. Принятие в 1993 г. Конституции России, развитие на ее основе нового законодательства, курс на дальнейшее укрепление и совершенствование правовых начал общественной и государственной жизни максимально повысили значимость проблемы выбора оптимальной формы выражения государственной воли народа. В настоящий момент развитие общества характеризуется крупнейшими преобразованиями в правовой системе Российской Федерации. Это означает, что разработка и изучение теории источников права на современном этапе приобретают все большую актуальность.
В отечественном правоведении над разработкой проблем источников права работали такие ученые как, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, А.И. Денисов, C.JI. Зивс, Д.А. Керимов, С.Ф. Кечекьян, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко,
A.B. Мицкевич, Л.Е. Недбайло, A.C. Пиголкин, А.А. Пионтковский, И.С. Са-мощенко, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Шебанов и др.
Комплексный анализ видов источников права дает простор для изучения возможностей совершенствования правотворчества как процесса выражения государственной воли, систематизации законодательства и выявления его пробелов. Сквозь призму формы права преломляется универсальное значение принципа законности, выражающееся, в частности, в строгой иерархии системы источников права, в непререкаемости и верховенстве в ней закона.
Понятие «источник права» существует много веков. Столетиями трактуют и толкуют его правоведы. Любая правовая система на каждом этапе развития общества имела свои источники права. С развитием государственности источники права изменялись и трансформировались по форме и содержанию, пройдя длинный путь от своего первого вида - обычая - до широкой системы самых разнообразных нормативных актов. Тем не менее понятие источника права до сих пор принадлежит к числу наиболее спорных вопросов теории права.
В последние годы в России произошли значительные политические, экономические, правовые и социальные преобразования. Естественно, это не могло не отразиться и на деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, огромная роль которых заключается в укреплении законности и правопорядка в процессе исполнения уголовных наказаний. Вместе с тем успешное проведение реформ было бы невозможно без своевременно принятого законодательства и непрерывной его реализации.
Необходимым условием успешного развития уголовно-исполнительной системы является постоянное совершенствование соответствующей отрасли законодательства. Поэтому в Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Минюста России на 2002-2006 годы» было подчеркнуто, что одним из направлений развития УИС является совершенствование уголовно-исполнительного законодательства, что обусловливается необходимостью приведения юридических норм в соответствие с новым уровнем развития уголовно-исполнительных правоотношений.
Характерной особенностью уголовно-исполнительного законодательства является то, что, помимо законов, второй, не менее важный массив нормативных правовых актов составляют подзаконные акты. На уровне подзаконных актов регулируются важнейшие вопросы уголовно-исполнительного процесса: воспитательная работа с осужденными, организация режима, образование осужденных, организация труда и др.
Таким образом, весьма важным представляется анализ системы подзаконных нормативных правовых актов уголовно-исполнительного права. Тем более, что на настоящий момент решены далеко не все вопросы, связанные с функционированием данной системы. До сих пор со времени перехода уголовно-исполнительной системы в 1998 году из МВД РФ в ведение Минюста России по-прежнему продолжают действовать нормативные акты МВД РФ. Сохраняются проблемы совершенствования подзаконных нормативных правовых актов (как их формы, так и содержания). Не только в законодательстве, но и в теории уголовно-исполнительного права продолжает оставаться нерешенным

По объему и содержанию инструкция явилась систематизированным актом, своего рода кодексом по тюрьмоведению в России1. Структурно документ состоял из двенадцати глав, где говорилось о разных сторонах тюремной жизни: порядоке при приеме людей в тюремный замок; имуществе принятых арестантов в тюремный замок; содержании арестантов в тюремном замке; благочинии; опрятности; упражнении арестантов в тюремном замке; общих обязанностях; препровождении арестантов в присутственные места, по требованию оных; топлении печей; освещении тюремного замка; посетителях; церкви; больнице; смотрителе.
Как и в принятом ранее Уставе о ссыльных, здесь мы не находим норм, напрямую характеризующих цели, задачи и принципы наказания, однако по содержанию некоторых статей о них вполне можно догадываться. Например, в главе десятой «О церкви» значительное внимание уделяется нравственному воспитанию арестантов. Статья 237 говорит о необходимости приобщения арестантов к труду с целью «склонения их к исправлению нравственному, привычке трудиться, дабы быть после освобождения полезным себе и семейству». Активно ведется работа по объединению усилий тюремной администрации и священников в формировании законопослушной личности. Кроме того, инструкция довольно подробно регламентировала основания приема и распределения осужденных, организацию режима, материально-бытовых условий отбывания наказания, правовые основания и порядок освобождения осужденных из мест лишения свободы.
Условия приема арестантов в места заключения были разработаны подробнее, чем в более ранних инструкциях. Двенадцать статей первой главы предусматривают прием арестантов круглые сутки. По сравнению с предшествующими правилами вводятся новшества, правда, практически не получившие применения до конца существования царской власти. Речь идет о требовании медицинского осмотра доставленного арестанта и помещении его в зависимости от результатов осмотра в тюрьму или тюремную больницу.
1 См.: Гернет М.Н. Указ. соч. - Т. 1. - С. 98-99.