Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней

• Автор: Богуш, Глеб Ильич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ГЛАВА I. Понятие коррупции
1.1. Краткий исторический экскурс в понятие коррупции и ее исследования
1.2. Понятие коррупции в социальных науках
1.3. Понятие коррупции в уголовном праве и криминологии
1.4. Понятие коррупции в международном праве
ГЛАВА II. Понятие и виды международного сотрудничества в борьбе с коррупцией
2.1. Коррупция как международное явление
2.2. Понятие международного сотрудничества в борьбе с коррупцией
2.3. Виды международного сотрудничества в борьбе с коррупцией
ГЛАВА III. Уголовно-правовые аспекты международного сотрудничества в борьбе с коррупцией
3.1. Международное уголовное законодательство в сфере борьбы с коррупцией
3.2. Проблемы имплементации международных антикоррупционных соглашений в российском уголовном законодательстве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию. Генеральный секретарь ООН К. Аннан в своем выступлении на сессии Генеральной ассамблеи по случаю принятия Конвенции ООН против коррупции метко сравнил коррупцию с «социальной чумой», эпидемии которой подвержены все современные общества: «Коррупция ослабляет демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует организованной преступности, терроризму и другим угрозам международной безопасности. Эго опаснейшее явление присутствует во всех странах - больших
• и малых, богатых и бедных...»1. По оценкам Всемирного банка, ущерб мирового сообщества от коррупции составляет 80 млрд. долл. в год. Данная оценка не учитывает косвенных потерь, которые, вне всякого сомнения, превышают приведенные цифры2.
Исключительную опасность для международной безопасности представляет тесная связь коррупции с транснациональной организованной преступностью, обеспечивающая последней благоприятные условия существования и многократно повышая ее жизнестойкость.
Масштаб угрозы, которую представляет коррупция для развития человечества, обусловил степень озабоченности мирового сообщества данной проблемой. Это нашло выражение в многочисленных международных антикоррупционных инициативах, выработке фундаментальных международных документов о борьбе с коррупцией, в частности в принятой на 58 сессии
1 Цит. по: Пресс-релит ООН СЛ/101У9 (пер. сопел, мой - I'.!!.)
‘ См.: Мировые СМИ о коррупции // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы.
• Вып. 1.М.,2(Ю1.С. 15.

Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г. Конвенции ООН против коррупции1.
Несмотря на общепризнанность международного характера коррупции, следует констатировать, что средства борьбы с ней остаются преимущественно национальными, объединение усилий государств по борьбе с данным явлением происходит медленно, деклараций на международном и национальном уровнях пока явно больше, чем реальных действий. Крайне труден процесс реализации международных инициатив и унификации национального законодательства об ответственности за коррупцию. Серьезным тормозом международного сотрудничества является доминирование на национальном уровне коррумпированных элит, оказывающих сопротивление международным антикоррупционным усилиям.
Для Российской Федерации проблема коррупции и борьбы с ней является особо актуальной. Системный кризис, по целому ряду показателей отбросивший страну на десятилетия назад, не мог не сказаться на масштабах коррупции.
» Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени
коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в «публичной», но и в негосударственной сфере. По данным организации Transparency International, в списке стран мира, составленном по принципу «самые коррумпированные - в конце», Россия в 2003 году заняла 88-е место из 1332. Актуальным для России остается вопрос о выработке и претворении в жизнь эффективной антикоррупционной стратегии, включающей в себя, помимо средств уголовной репрессии, комплекс мер по предупреждению коррупции. С сожалением следует отметить то обстоятельство, что до настоящего времени не принят федеральный закон о противодействии коррупции, хотя первый проект такого закона был внесен в Верховный Совет РФ еще в 1992 году.
1 См.: Документы ООН. Л/58/422
2 См.: Уровень отечественной коррупции остается высоким // Известия. 2003. 8 октября.

Кодексе указывается что, «хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». В данном определении коррупция по сути сведена к подкупу, и, на первый взгляд, в данном рекомендательном документе поддержан взгляд на узкое понятие коррупции. Тем не менее, следует обратить внимание на то, что на самом деле Кодекс не содержит определения коррупции, а рекомендует национальному законодателю включить наиболее опасные коррупционные проявления в это определение.
В дальнейшем международное право отдавало предпочтение более широкой трактовке понятия коррупции. Так, Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая на уровне Организации американских государств (ОАГ) 29 марта 1996 г. относит к «актам коррупции» (ст.6 Конвенции) активный и пассивный подкуп госслужащих, «любое действие или воздержание от действия при исполнении обязанностей с целью незаконного получения выгод для себя или для третьей стороны» (злоупотребление должностными полномочиями - Г.Б.), мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного от коррупции, соучастие в любом коррупционном преступлении1. Конвенция ОАГ не относит к субъектам коррупции частных управленцев, хотя достаточно широко трактует «публичную функцию», считая таковой «временную или постоянную, оплачиваемую или почетную деятельность, осуществляемую гражданином от имени государства или в интересах государства или его учреждений, на любом иерархическом уровне»2.
Не содержит определения коррупции и Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию», подписанная Россией в 1999 г, но
1 См.: Пекарев В.Я. Указ. соч. С. 296-297.
2 Там же. С. 294.