Уголовная политика современной России : Методологические, правовые и организационные основы

• Автор: Лесников, Геннадий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 350 с.

ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
РОССИЙСКОЙ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Ретроспективный анализ развития научных представлений об
уголовной политике
§ 2. Понятие и содержание уголовной политики Российской Федерации
§ 3. Принципы современной российской уголовной политики
§ 4. Современная уголовно-правовая ситуация в Российской Федерации
§ 5. Проблема субъекта уголовной политики
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Полинормативное обеспечение уголовной политики
§ 2. Правовые основы уголовной политики
§ 3. Организационное обеспечение уголовной политики
ГЛАВА III. УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
КАК ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Соотношение общего и особенного в уголовной политике
Российской Федерации
§ 2. Осуществление уголовной политики субъектами Российской
Федерации (на примере Южного федерального округа)
§ 3. Проблема эффективности уголовной политики Российской
Федерации
ГЛАВА IV. РЕАЛИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Понятие и формы реализации уголовной политики
§ 2. Особенности реализации уголовной политики органами
внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Научные концепции обеспечения правопорядка в сфере противодействия преступности в Российской Федерации развиваются (да, пожалуй, на всем постсоветском пространстве) по двум основным направлениям: первая линия - исследования в области уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного права; вторая линия - развитие криминологии, раскрывающей природу причин преступности и разрабатывающей меры ее предупреждения. Эти направления играют существенную роль в развитии российской правовой науки, тем не менее их практическое влияние на состояние борьбы с преступностью все же оказалось недостаточно эффективным. Вопросы уголовной политики, как общегосударственной линии в борьбе с преступностью и обеспечении правопорядка, поднимались учеными главным образом в связи с существованием указанных научных направлений. При этом лишь в некоторой степени уделялось внимание политическим и организационным основам уголовной политики. Колоссальные изменения, происходящие в российском обществе и государстве, требуют объединения экономических, политических, организационных, правовых и международно-правовых начал обеспечения правопорядка, предупреждения и иных направлений борьбы с преступностью.
В настоящее время уголовная политика России основывается на отдельных положениях международных правовых актов, Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения национальной безопасности.
Актуальность уголовной политики в современных условиях связана также с подключением России к международному сотрудничеству в борьбе с преступностью, особенно, с наиболее опасными ее видами - терроризмом и
экстремизмом, а также с появлением новых криминальных деяний, покушающихся как на правопорядок, так и на национальную безопасность.
Рассматривая эволюцию взглядов на уголовную политику, можно прийти к выводу, что на современном этапе развития общества и государства она должна включать элементы общегосударственной политики в сфере борьбы с преступностью, принципиальные позиции субъектов гражданского общества по проблемам правопорядка, законности и безопасности, а также нормы закона и практику его применения, специальные меры по профилактике преступности, борьбе с ней и ресоциализации преступников. Ее фактическое осуществление часто обусловлено деятельностью политических партий и их отдельных руководителей и напрямую отражает соответствующие этапы развития общества и государства (репрессивная уголовная политика, либеральная и т.п.), вне зависимости от ее законодательного регулирования в конкретных нормативно-правовых актах.
Статья 1 Конституции 1993 г. провозгласила Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Тем самым Россия заявила о намерениях, используя оправдавшие себя достижения в мировом опыте социально-политического прогресса по пути продвижения в направлении развития своей цивилизации, исходя из признания человеческой личности, ее прав, свобод и обязанностей высшей ценностью общества и государства. Это и должно быть положено в основу современной уголовной политики Российской Федерации. Изменения в российском обществе и государстве существенным образом повлияли на сложившуюся десятилетиями систему обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.
В стране провозглашены фундаментальные политические принципы формирования гражданского общества. Процесс его создания является весьма длительным и не может быть осуществлен механически. Государство в современных условиях должно стремиться учитывать весь спектр
Преступность продолжает изменяться качественно и количественно. Политические доводы часто берут верх над здравым смыслом и логикой событий даже в случаях, когда должен «действовать» закон. Это признаки системного кризиса в России конца 90-х годов, и в частности, системы борьбы с преступностью, многие из которых имеют место и в начале XXI века. В своей работе по уголовной политике, С.С. Босхолов в 1999 г. отмечал, что современный период характеризуется вступлением России в полосу системного кризиса, частью которого является кризис конституционноправовой системы. Суть этого кризиса в дезинтеграции конституционноправовых институтов власти, которые оказываются подчас не в состоянии эффективно выполнять поставленные перед ними задачи. Реальной становится опасность сворачивания с более или менее демократического пути развития на авторитарный1. Спустя пять лет это же кризисное состояние констатирует Э.Ф. Побегайло2.
Теория уголовной политики призвана исследовать эти процессы, выявить закономерности и разработать эффективные методы «антикризисного» управления в сфере предупреждения, борьбы с преступностью, ресоциализации преступников и обеспечения в этой части правопорядка и общественной безопасности, а также предложить адекватную современным условиям развития государства модель противодействия преступности. Осуществление таких задач объективно нуждается в поиске новых идей, положенных в основу формирования концепции уголовной политики современной России с последующим созданием эффективных механизмов ее реализации.
1 Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999. С. 18.
2 Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики. Уголовное право.. 2004. № 3. С.132.