Субъект должностных преступлений : Уголовно-правовой и криминологический аспекты

• Автор: Лобырев, Вячеслав Александрович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 186 с. : ил.

Глава I. История (генезис) развития понятия субъекта должностных преступлений в российском уголовном праве
§ 1. Понятие субъекта должностных преступлений по уголовному
праву Царской России (1885-1917 гг.)
§ 2. Понятие субъекта должностных преступлений по советскому уголовному праву (1917-1997 гг.)
Глава II. Криминологическая характеристика должностных преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
§ 1. Состояние, динамика, структура, прогноз развития должностных
преступлений в современной России
§ 2. Криминологическая характеристика личности субъекта должностных преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
Глава III. Уголовно-правовая характеристика субъекта должностных преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
§ 1. Понятие и признаки субъекта должностных преступлений в
современном уголовном праве России
§ 2. Совершенствование законодательства об уголовной ответственности должностных лиц, совершающих преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах
местного самоуправления
Заключение
Литература
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления являются одной из наиболее общественно опасных групп уголовно-наказуемых деяний, причиняющих значительный вред институтам государственной власти и местного самоуправления, основополагающим правам и интересам физических и юридических лиц, влияющих на социально-экономический регресс в обществе и развитие государства. Вместе с тем на сегодняшний день не найдены эффективные формы и методы противодействия должностной преступности, отсутствуют идеологическая, социальная, кадровая и правовая основы борьбы с коррупцией.
В России проблема должностной преступности приобрела поистине масштаб национального бедствия. По официальным данным уголовной статистики с каждым годом численность преступлений, совершаемых должностными лицами, неуклонно растет1. При этом необходимо отметить, что изучение и прогнозирование должностной преступности согласно официальной статистической информации невозможно из-за высокого уровня естественнолатентных причин указанного вида преступлений, с одной стороны, и искусственного занижения правоохранительными органами на местах статистического уровня должностной преступности. По разным оценкам специалистов, уровень латентности расположен в диапазоне от 90 до 99 %. Более того, В.В. Лунеевым высказано мнение, что «у нас регистрируется коррупция - около тысячной части»2, что есть - до 0,1 %.
1 По данным ГИЦ МВД РФ в России зарегистрировано в 2002 г. .-20360, 2003 г. - 25570, 2004 г. - 28985 должностных преступлений.
2 Лунеев В.В. Институциональная организованная преступность // Организованная преступность в России: философский и социальнополитический аспекты. М., 1999. С. 64.

Во многом развитию должностной преступности в России способствуют недостатки категориального аппарата уголовного законодательства и отсутствие целенаправленной государственной программы противодействия указанной группе преступлений. Слом социалистических общественных отношений и развитие экономических отношений, построенных на принципах частной собственности, привел к необходимости внесения изменений в некоторые правовые формулировки, в том числе и в понятие должностного лица. В этих условиях устоявшееся в теории уголовного права понятие должностного лица требует целого ряда уточнений.
Спорное толкование понятия «должностного лица» Пленумом Верховного Суда РФ, различные мнения авторов монографических изданий по этому поводу привели к тому, что на практике правоохранительные органы в аналогичных ситуациях принимают диаметрально противоположные уголовно-процессуальные решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел в отношении государственных и муниципальных служащих, признавая или не признавая их должностными лицами. В этой связи особое значение приобретает разработка уголовно-правовых и криминологических мер, направленных на предупреждение и профилактику преступлений, совершаемых должностными лицами, и обязывает правовую теорию искать пути совершенствования.
Кроме того, автор отмечает, что принятие двух федеральных законов: «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. не внесло ясности в понимание признаков «должностного лица», так и оставив имеющийся пробел в законодательстве.
Состояние научной разработанности проблемы. Уголовно-правовая проблема понимания категории «должностное лицо» активно рассматривается российскими (советскими) специалистами в области уголовного права и криминологии в течение последнего столетия.
Вместе с тем до сих пор существуют пробелы в понимании признаков указанного понятия. Ведущими специалистами в этой области в Царской Рос-

Диаграмма № 2. Соотношение должностных преступлений
ст. 285 УК РФ
21%
ст. 290 УК РФ 43%
ст. 289 УК РФ
ст. 292 УК РФ 34%
Данный вид должностных преступлений является наиболее опасным, наиболее приспособившимся к социальному ландшафту и, как следствие, наиболее латентным, но в тоже время даже официально зарегистрированные корыстно-должностные преступления по своему количеству значительно превышают должностные некоррупционные преступления (См. диаграмму № I)1.
Как уже ранее отмечалось автором, корыстно-должностные преступления составляют основу коррупционной преступности, понятие которой необходимо раскрыть в рамках настоящего исследования.
Наиболее простое определение коррупции - это преступная деятельность в сфере политики и государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами властных прав и возможностей в целях личного обогащения2. Существуют и другие определения этого понятия. Одно из них нашло отражение в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Россия и большинство европейских стран договорились о достаточно широком понимании коррупции, отчасти
1 Данные ГИЦ МВД РФ.
2 См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 215.