Уголовная политика России : общетеоретические и прикладные проблемы

• Автор: Третьяков, Иван Львович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 384 с. : ил.

Глава 1. ПОНЯТИЕ, РАЗВИТИЕ И МЕСТО УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ В
СИСТЕМЕ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Социально-политическая сущность уголовной политики
§ 2. Место уголовной политики в системе политики государства
§ 3. Основные этапы и тенденции развития уголовной политики
Глава II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Правовое регулирование уголовной политики и её источники
§ 2. Соотношение политического, нормативно-правового и организационно-административного элементов в механизме уголовной
политики
§ 3. Совершенствование законодательства, правового механизма и предупреждение преступности
Глава III. УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА КАК ЕДИНСТВО И ПРОТИВОРЕЧИЕ ОБЪЕКТИВНОГО И СУБЪЕКТИВНОГО
§ 1. Материальные и духовные элементы уголовной политики
§ 2. Единство теории и практики уголовной политики
§ 3. Преступность, система противоречий и эффективность уголовной политики
Глава IV. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РФ
§ /. Необходимость международного сотрудничества в борьбе с
преступностью
§ 2. Основные направления международного сотрудничества в
правоохранительной деятельности государства и общества
§ 3. Межгосударственные противоречия в борьбе с преступностью и основные направления их преодоления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования определяется комплексом общесоциальных и специальных факторов экономического, политического, духовного, методологического, юридического, уголовно-правового, криминологического и иного характера.
В экономическом плане уголовная политика непосредственно связана с решением насущных экономических и социальных проблем. В современных условиях, по признанию официальных лиц государства, «органам МВД России до настоящего времени не удалось принципиально изменить ситуацию, преодолеть криминализацию экономики, обеспечить надёжное противодействие наркоугрозе, защиту личности и имущественных интересов граждан»1. Экономические потери от организованной преступности в постсоветской России соизмеримы с гигантским ущербом, понесенным Советским Союзом в годы фашистского нашествия и составившим триллионы американских долларов. По различным данным, ежегодно из страны перечисляется для отмывания за рубеж от 10 до 50 млрд. долларов США, добытых, как правило, незаконным (преступным) путём. По данным российского Министерства экономики, за последние годы из страны было вывезено 230 миллиард, долларов. Однако канадские эксперты считают, что эта сумма вдвое больше2. Организованная преступность препятствует выходу страны из системного кризиса, основой которого является кризис российской экономики, характеризующийся разрушением единого народнохозяйственного комплекса, сложившихся экономических связей, резким, многократным спадом производства и потребления, кардинальным изменением социальной структуры общества, обнищанием миллионов людей, с од1 Зубов И. НАУК. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России.'Автореф. дис.... д-ра юрид-ра наук. СПб., 1999. С. 3.
2 Третьяков М. Когда слова расходятся с делами // Правда. 1999.2225 октября. С. 4.

ной стороны, и сказочным обогащением относительно небольшой части населения-с другой1.
Сторонники и участники рыночной экономики, весьма сдержанно, но предметно говорят, что товарному и финансовому рынку России присущи некоторые проблемы, а именно: наличие значительного барьера между финансовым рынком и реальным сектором экономики; крайне низкий уровень кредитования банками реального сектора; перекосы фондового рынка; большие «ножницы» между товарным и финансовым рынком; сокращение числа акций, находящихся в свободном обращении; концентрация контрольных пакетов акций в руках инсайдеров, то есть крупных собственников2.
Основную причину сложившегося положения эксперты видят в образовавшейся в РФ структуре собственности. Банкиры и крупные собственники, имеющие свободные средства, не заинтересованы инвестировать производительные отрасли экономики. Они вкладывают имеющиеся средства в виде наличных денег и ценных бумаг в иностранные банки. Трудно, например, понять, почему государство не способствует развитию производительной сферы, промышленности, сельского хозяйства. В результате этого производительные отрасли экономики испытывают сильную стагнацию. По официальным данным, поголовье крупного рогатого скота в России неуклонно сокращается. В 1995 году оно составляло 39,7 млн. голов, в 1999 г. - 28 млн., в 2002 г. - 26,5 млн., а в 2004 г. - и того меньше3.
Крайне медленно обновляются фонды основных отраслей экономики -промышленности, сельского хозяйства, строительства. С 1990 по 2003 гг. они составили соответственно (в сопоставимых ценах): промышленность 1990 г
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 // Российская газета. 2006. 10 мая; Заславская Т.И. Социальная структура современного российского общества // Общественные науки и современность 1997. N 2. С. 523.
2 Столяров А.И. Российский финансовый рынок: современное состояние и перспективы развития//Финансы. 2004. N2. С. 1112.
3 Россия и страны мира: Статистический сб., официальное издание. М., 2005. С. 216.

ключают применения сугубо социально-политических мер воздействия, мер убеждения и социализации, которые на данном историческом этапе развития российского общества всё же являются вспомогательными, факультативными по отношению к карательно-репрессивным мерам. Приоритет государственнопринудительных методов воздействия определяется переходным характером современного этапа развития российского общества. Он исторически обусловлен его глубокими социальными противоречиями, необходимостью обеспечить целостность, суверенитет и стабильность государства, мирный выход общества из кризиса.
В-третьих, уголовная политика реализуется специфическими субъектами, формами и средствами. Для субъектов уголовной политики характерным является или непосредственная принадлежность к государству, органам власти (управления), или наличие у них социально-правового статуса, определённого и установленного государством. Государство в законе устанавливает сугубо юридические формы, пределы и средства деятельности этих субъектов. О субъектах уголовной политики сказано выше. Следует еще раз подчеркнуть, что нельзя ограничивать круг субъектов уголовной политики только правоохранительными органами или же органами исполнительной власти, в том числе Президентом РФ. Разумеется, Президент страны «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства»,1 внося законопроекты, подписывая и обнародован федеральные законы, осуществляя помилова-

ние. Но системный комплексный и интегрированный характер объекта уголовной политики (преступности) предопределяет и системность её субъектов.
В-четвёртых, уголовная политика реализует только присущие ей социальные функции. Эти функции в своей основе совпадают с уже рассмотренными функциями правоохранительных органов, правоохранительной деятельности. Среди указанных функций особо следует выделить методологические и
1 Конституция РФ. Ст. 80.
2 Тер-Акопов А А.Указ. соч С. 8.