Правовое регулирование трудового и бытового устройства освобождаемых из исправительных учреждений и оказания им других видов социальной помощи

• Автор: Самогов, Алий Туркубиевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 272 с. : ил.

Глава 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСВОБОЖДАЕМЫХ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ ЕЕ Правовой статус освобождаемых: пенитенциарный
и постпенитенциарный аспекты (постановка проблемы)
1.2. Характеристика осужденных, освобождаемых от отбывания наказания в виде лишения свободы
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО И БЫТОВОГО УСТРОЙСТВА ОСВОБОЖДАЕМЫХ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1. История развития института правового регулирования трудового
и бытового устройства освобождаемых из мест лишения свободы в России
2.2. Содержание, сущность и значение трудового и бытового устройства освобождаемых из исправительных учреждений и оказания им иных видов социальной помощи
2.3. Особенности правового регулирования трудового и бытового устройства и оказания социальной помощи освобождаемым
в зарубежных странах
2.4. Российское законодательство в сфере трудового и бытового устройства и оказания иной социальной помощи освобождаемым
из исправительных учреждений
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТРУДОВОГО И БЫТОВОГО УСТРОЙСТВА ОСВОБОЖДАЕМЫХ
ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Деятельность администрации исправительных учреждений, направленная на исправление осужденных, сама по себе еще не дает гарантии того, что в будущем лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы, вновь не совершит преступление, даже если его личность претерпела глубокие положительные изменения. Оторванность от жизни на свободе порождает ряд проблем, которые существенно осложняют процесс возвращения его в общество. Ежегодно от отбывания наказания освобождается несколько сотен тысяч человек, среди которых значительное количество тех, кто нуждается в определенном содействии в трудовом и бытовом устройстве, материальной или медицинской помощи. Часть лиц из числа освобожденных представлена престарелыми, инвалидами, лицами, страдающими хроническими заболеваниями. Вопросы их регистрации, предоставления жилья, работы, оказания иной помощи или решаются очень долго, или не решаются вообще.
В силу многих причин, в частности, вследствие отсутствия предварительной договоренности администрации мест лишения свободы об оказании различной помощи освобождающимся, фактического отказа в решении этих проблем со стороны органов государственной власти и местного самоуправления значительная часть освобожденных оказывается на свободе, не имея конкретных планов по нормализации своей жизни. Для них решение вопросов социальной адаптации особенно затруднено, а получение реальной помощи весьма проблематично, поскольку существующие государственные структуры не считают эти вопросы своими.
Недостатки в трудовом и бытовом устройстве освобождающихся осужденных, а также оказании им иных видов социальной помощи в настоящее время объясняются упущениями как в правовом регулировании этого процесса, так и его организации, в частности, отсутствием механизма четко согласованных действий администрации исправительных учреждений и государственных органов, общественных объединений (организаций) и трудовых коллективов. Если реально оценивать перспективы улучшения работы по трудовому и бытовому устройству лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, то следует прийти к выводу, что при нынешнем состоянии процесса его организации и правовом обеспечении этих отношений они весьма незавидны в условиях свободного рынка трудовых ресурсов. Их нерешенность во многом определяет состояние рецидивной преступности в стране. В этом заключается одна из причин того положения, что примерно каждое третье преступление совершается лицами, ранее судимыми, а по некоторым видам преступлений процент ранее судимых значительно выше (кража, разбой, грабеж, умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести). Более того, ресоциализация отбывших наказание в виде лишения свободы имеет принципиальное значение для решения широкого круга вопросов социально-практической деятельности общества по профилактике не только преступности в целом, но и иных социальных отклонений.
Все перечисленное определяет особую значимость рассматриваемой проблемы, а также нацеливает на поиск новых нетрадиционных путей выхода из создавшейся ситуации с позиции многих отраслей знания.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Настоящей проблеме в науке уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права уже уделялось определенное внимание. Под различным углом зрения вопросы социальной адаптации, ресоциализации осужденных рассматривались в трудах Ю.М. Антоняна, Н.С. Артемьева, Ю.М. Аверкиева, З.А. Астемирова, Н.А. Беляева, A.B. Бриллиантова, А.И. Васильева, Т.Н. Волковой, В.И. Горобцова, В.И. Гуськова, М.Г. Деткова, В.А. Елеонско-го, С.И. Зельдова, В.И. Игнатенко, К.Е. Игошева, С.Н. Иншакова, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф:Кузнецовой, О.Б. Лысягина, A.C. Мих-лина, О.Г. Перминова, В.Б. Писарева, П.Г. Пономарева, А.Т. Потемкиной, Т.Г. Предова, М.С. Рыбака, С.В. Познышева, С.Н. Пономарева, H.A. Струч-

досрочном освобождении, и ее удовлетворением; в-третьих, пересмотром приговоров в рамках реализации Закона № 162-ФЗ1.
Несомненно, что при рассмотрении уголовно-исполнительной характеристики важно затронуть вопрос о степени исправления осужденных, освобождающихся из исправительных учреждений. Проведенное анкетирование персонала уголовно-исполнительной системы показывает, что сами сотрудники сомневаются в возможности исправить осужденного в существующих социально-экономических условиях. Так, 40,9 % из них считают, что исправить осужденного можно; 29,2 предполагают, что это недостижимо; и 29,9 % на данный вопрос ответить затруднились. В этом аспекте необходимо, на наш взгляд, учитывать признание осужденными своей вины в совершенном деянии. Как правило, считая приговор несправедливым, они пытаются всячески противодействовать правоохранительным органам, в том числе администрации исправительных учреждений2. Опрос лиц, содержащихся в местах лишения свободы, свидетельствует о том, что почти четверть из них (23,6 %) считают себя невиновными; 32,0 чувствуют свою вину частично; и только 44,4 % полностью признают свою вину.
В связи с этим, как представляется, интересен тот факт, что 90,6 % из числа ранее освобождавшихся и вновь совершивших преступление указали, что у них было желание после освобождения вести законопослушный образ жизни, но только 48,3 % сделали для этого все от них зависящее (приложение 6). Почти столько же (49,0 %) считают, что администрация исправительных колоний ничем не помогла им в реализации таких благих намерений.
При подготовке осужденного к освобождению необходимо учитывать наличие у него специальности, приобретенной до осуждения либо в период
1 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4848; Анопко В. Указ. соч. С. 18.
2 См.: Обеспечение безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительно-трудовых колониях: Курс лекций. Уфа: Уфим. высш. шк. МВД РФ, 1996. С. 144-174; О состоянии режима и надзора в ПК,