Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности : по материалам города Москвы

• Автор: Кузнецов, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с. : ил.

ОГЛАВЛЕЬШЕ
Глава 1. Продовольственная безопасность как объект уголовноправовой защиты
§ 1. Задачи уголовно правовой охраны в сфере обеспечения продовольственной безопасности
§ 2. Сфера обеспечения продовольственной безопасности и потребности ее уголовно-правовой охраны
§ 3. Преступления на продовольственном рынке
§ 4. Нормативно-правовое регулирование продовольственной безопасности и уголовно-правовые риски
Глава 2. Совершенствование отдельных направлений уголовноправовой защиты и охраны продовольственной безопасности
§ 1. Ответственность за несоблюдение требований нормативных документов к безопасности пищевых продуктов
§ 2. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции на продовольственном рынке
§ 3. Ответственность за нарушения законодательства в сфере бюджетного кредитования организаций на цели обеспечения продовольственной
безопасности
§ 4. Борьба с незаконным выводом активов и недружественными поглощениями организаций оптового продовольственного комплекса
Заключение
Приложение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Она определяется как особым значением продовольственной безопасности для самого существования любой страны и, в данном случае - России, так и спецификой обеспечения национальной продовольственной безопасности, включающей ее уголовноправовую защиту.
Потребности общества и логика развития уголовно-правовой науки и практики применения уголовного законодательства при этом требуют усиления рационального подхода к использованию уголовно-правовых средств для целенаправленной уголовно-правовой защиты важнейших сфер социальной жизни и важнейших социальных объектов, в том числе, естественно, и продовольственной безопасности.
Актуальным оказывается познавательно-организационный переход, при котором специфика объекта уголовно-правовой защиты определяет анализ уголовного закона, уяснение его достаточности и пригодности для защиты данной социальной сферы. Объясняется это следующим.
В юридической литературе, в том числе в диссертационных работах на соискание ученых степеней по юридическим специальностям традиционно отдается предпочтение изучению составов отдельных видов преступлений и приемов квалификации отдельных видов посягательств на общественные отношения.
Одной из самых востребованных областей изучения при этом является исследование преступлений в сфере экономики и особенно в сфере экономической деятельности, объединенных в главу 22 раздела VIII Уголовного кодекса Российской Федерации.
Такой повышенный интерес к изучению различных экономических преступлений вполне закономерен. Он объясняется динамизмом экономических отношений в нашем государстве, возникновением ранее неизвестных уголовному законодательству опасных деяний, выступающих предметом об-

суждения и полемики в законодательных и исполнительных органах государственной власти, среди ученых и общественности, трудностями становления и развития правоприменительной практики.
Действительно, было необходимо проанализировать с различных сторон и позиций каждый в отдельности уголовно-правовой запрет в сфере экономической деятельности, определяя их содержание, анализируя признаки составов преступлений, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ, пробелы и пр.
Этот нормативно-правовой подход к экономическим преступлениям оказался очень полезным.
Наряду с этим в настоящее время представляется необходимым на основе и с учетом уже проведенных уголовно-правовых исследований обратиться к проблематике уголовно-правовой защиты отдельных сфер социальной деятельности, основываясь на предписаниях ст. 2 УК РФ «Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации».
Законодатель, как известно, в ч. 1 ст. 2 УК РФ сперва указывает на задачи Уголовного кодекса применительно к социальным объектам и ставит в зависимость от их понимания собственно уголовное правотворчество, а также правоприменение, формулируя в ч. 2 указанной статьи следующее предписание: «Для осуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений».
Реализация задач Уголовного кодекса, предусмотренных ч. 1 ст. 2 УК РФ, охватывает три направления: охрану различных ценностей, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений, и, в целом, может быть определена, включая все эти направления, как защита социальных сфер, ценностей, интересов, общественных отношений. В понимаемой данным образом уголовно-правовой защите остро нуждается такой

для сферы потребительского рынка и обеспечения продовольственной безопасности являются статья 238 УК РФ, по которой могут быть привлечены к ответственности лица за производство, хранение, перевозку либо сбыт продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции и сырья, не отвечающих требованиям безопасности либо за неправомерную выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров и продукции требованиям безопасности, а также статья 1711 УК РФ, по которой наступает ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных продовольственных товаров.
Таким образом, предполагается, что нормы главы 22 УК РФ обладают высоким потенциалом в сфере защиты продовольственной безопасности.
Однако, обращение к собственно процессам обеспечения продовольственной безопасности, в частности - на продовольственном рынке, показывает, что реализация этого потенциала сопряжена со многими трудностями. Они носят организационный характер, будучи связаны как с коррупцией, так - с господством внутренних криминальных или полукриминальных отношений участников рынка. Это особая тема.
Но и процессы обеспечения продовольственной безопасности являются крайне сложными для правовой оценки. Субъекты этих процессов многочисленны и прибегают к различным способам правовой и фактической маскировки своих действий на фоне внедрения непривычных пока технологий.
Так, переход к рыночной экономике, приватизация в сфере производства товаров и услуг, по мнению Л.И. Гордиенко, привели к резкому возрастанию количества самостоятельных предприятий, ослаблению контроля за качеством и безопасностью продукции и, как следствие, к увеличению масштабов реализации на потребительском рынке некачественных товаров, не соответствующих требованиям, установленным нормативными и техническими документами. Проблема гарантии потребителю качества и безопасности продукции в настоящее время остается особо острой. Одной из серьезных