Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств

• Автор: Арутюнян, Карен Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Глава I. Уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств
§1. Бюджетные отношения как сфера криминализации на современном этапе
развития России
§2. Общая характеристика признаков преступлений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств
§3. Вопросы квалификации преступлений, совершаемых в сфере распределения
и использования бюджетных средств
Глава II. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств
§ 1. Причины преступлений в сфере распределения и использования бюджетных
средств и условия, способствующие их совершению
§2. Характеристика лиц, совершающих преступления в сфере распределения и
использования бюджетных средств
Глава III. Совершенствование мер борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств
§ 1. Совершенствование уголовного законодательства как основы борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств
§2. Совершенствование мер профилактики и борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. В современных условиях развития рыночной экономики сфера распределения и использования бюджетных средств, регулирующая отношения, складывающиеся при предоставлении, получении и использовании бюджетных средств и кредитов, затрагивающие разнообразные государственные интересы в области реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан, оказалась зоной повышенной криминальной активности, носящей угрожающе массовый и устойчивый характер. Огромный материальный ущерб, нанесенный государству должностными и иными лицами, отвечающими за своевременное и правильное предоставление, получение и использование бюджетных средств и кредитов, оказывает отрицательное влияние на стабилизацию общественно-политической ситуации в стране. Только зарегистрированный правоохранительными органами ущерб, причиненный государству в сфере бюджетных отношений за последние семь лет, составил 899,4 млрд. рублей, из которых нецелевое использование бюджетных средств - 112,48 млрд. рублей.
Общественная опасность преступлений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств, состоит в том, что их последствия наносят непоправимый ущерб экономическому росту и интересам государства, а также благосостоянию населения. Нарушение таких принципов бюджетной системы Российской Федерации, как эффективность и экономность использования бюджетных средств, их адресность и целевой характер, определяющих, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, а также что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их

на финансирование конкретных целей, приводит к криминализации отношений, складывающихся при предоставлении, получении и использовании бюджетных средств и кредитов.
В борьбе с криминальными проявлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств, добиться ощутимых успехов пока не удается. Этому препятствует ряд обстоятельств: отсутствие надлежащей системы уголовно-правовой защиты бюджетных средств от криминального проникновения; неэффективный государственный финансовый контроль за предоставлением, получением и использованием бюджетных средств и кредитов; коррупционные проявления во властных структурах, предоставляющих и использующих бюджетные средства и кредиты.
Наибольшую сложность для практического применения норм уголовного законодательства Российской Федерации за преступления в рассматриваемой сфере представляют нечеткость понятийного аппарата (определение нецелевого использования (расходования) бюджетных средств, субъекта преступления), критерий признания ущерба государству, отсутствие определения преступного деяния. Действующий Уголовный кодекс РФ является недостаточно совершенным с точки зрения защиты системы отношений предоставления и использования бюджетных средств и кредитов, так как не позволяет привлечь к уголовной ответственности причинивших ущерб в размере менее полутора миллионов рублей или использовавших бюджетные средства на непредусмотренные цели должностных лиц, а также лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Кроме того, Уголовный кодекс РФ не предусматривает ответственность должностных лиц за незаконное предоставление бюджетных кредитов.
До сих пор не разработано эффективной системы предупреждения преступлений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств, что проявляется в отсутствии должного взаимодействия правоохранительных и контрольных органов, систематизации государственного финансового контроля, действенных мер по борьбе и профилактике коррупционных про-

противоправных отношений между субъектами коррупционных проступков и иными лицами (физическими и юридическими) с целью достижения каждой из сторон своих личных, групповых, корпоративных и корыстных целей.
Данные противоправные отношения могут подпадать под признаки ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями. Однако законодатель не указывает в данной норме, что конкретно понимается под использованием своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Такая формулировка объективной стороны ст. 285 УК РФ носит общий характер, который, по сути, размывает ее сущность и не позволяет конкретизировать те действия, за которые должностное лицо должно нести ответственность. То есть возникает вопрос: можно ли рассматривать незаконное предоставление бюджетного кредита как использование полномочий вопреки интересам службы (злоупотребление должностными полномочиями) или же здесь присутствует иной состав преступления?1 Содержание объективных признаков диспозиции ст. 285 УК РФ создает условие для увода от реальной ответственности должностных лиц, причастных к злоупотреблениям бюджетными средствами. При этом незаконное предоставление бюджетного кредита зачастую происходит без обсуждения на комиссии по кредитной политике, на конкурсной комиссии (комиссия при исполнительной власти разного уровня по рассмотрению вопросов о предоставлении бюджетных кредитов), иного коллективного органа, уполномоченного принимать решение, и здесь может иметь место состав преступления - превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Однако непонятно, что законодатель в диспозиции норм статей 285 и 286 УК РФ подразумевает под «существенным нарушением интересов». Возникает вопрос: может ли незаконное предоставление бюджетных кредитов являться существенным нарушением интересов государства и если может, то в каком размере?
1 При применении ст. 285 УК РФ требуется первоначально доказать существенность причиненного вреда, а также наличие у должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности.
2 Как превышение должностных полномочий может квалифицироваться совершение должностным лицом действий, которые входят в компетенцию другого должностного лица, которые могут быть выполнены только коллегиально, при отсутствии специальных полномочий или условий, необходимых в конкретной ситуации, которые ни одно должностное лицо не вправе совершить, повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства.