Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов : уголовно-правовой и криминологический анализ

• Автор: Карпов, Александр Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 251 с. : ил.

ГЛАВА I. Развитие норм отечественного и зарубежного уголовного законодательства об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
§ 1. Социальная обусловленность возникновения уголовно-правовых запретов за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
§ 2. Развитие норм отечественного уголовного законодательства об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
§ 3. Развитие норм зарубежного уголовного законодательства об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
Глава II. Криминологический анализ преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
§ 1. Обстоятельства, способствующие совершению преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
§ 2. Характеристика личности субъектов, совершающих преступления, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
§ 3. Предупреждение нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
Глава III. Уголовно-правовой анализ нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
§ 1. Объективные признаки нецелевого использования бюджетных
средств и средств государственных внебюджетных фондов
§ 2. Субъективные признаки нецелевого использования бюджетных
средств и средств государственных внебюджетных фондов
§ 3. Отграничение преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, от смежных деяний
Заключение
Библиография
,232
Актуальность исследования. Противодействие преступлениям, связанным с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в условиях продолжающегося реформирования экономики и необходимости сохранения ее от дальнейшей криминализации приобретает все более важное значение. Общественные отношения, складывающиеся по поводу использования финансовых ресурсов государства, в настоящее время урегулированы недостаточно эффективно, о чем свидетельствуют массовые случаи их нецелевого использования, а также злоупотребления, допускаемые должностными лицами, осуществляющими операции с ними. Экономический ущерб, наносимый государству, моральный вред, причиняемый обществу и авторитету государственной власти, в результате совершения данных деяний - практически неисчислим.
В этой связи весьма актуальное значение приобрели вопросы регламентации ответственности за преступления, предусмотренные ст. 2851 и 2852 УК РФ, а также проблемы отграничения указанных посягательств от смежных деяний.
В настоящее время идет интенсивный процесс формирования практики применения норм об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, требующий не только практических знаний по реализации законодательных установлений, закрепленных в ст. 2851 и 2852 УК РФ, но и оперативного создания теоретического базиса для уяснения правовой сущности и содержания нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
До введения в Уголовный Кодекс Российской Федерации указанных выше норм1 квалификация деяний, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, в
1 Федеральный закон РФ № 162-ФЗ от 8 дек. 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» II Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4848.

зависимости от обстоятельств дела осуществлялась по статьям УК, предусматривающим ответственность за преступления против собственности, должностные преступления либо преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Между тем ученые и практики уже давно вполне справедливо обращали внимание на необходимость введения в уголовное законодательство специальных норм об ответственности за указанные преступления для того, чтобы более эффективно защитить интересы государства, общества и граждан в финансовой сфере и поставить надежный заслон посягательствам на бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов. В этой связи криминализация в УК РФ нецелевого расходования указанных средств явилась логичным и последовательным правовым решением в сложившейся экономической ситуации.
Новизна законодательного решения вызвала естественные трудности в следственной и судебной практике при оценке деяний, предусмотренных ст.
1 э
285 и 285 УК РФ, что вызвало настоятельную потребность их изучения. До сих пор в теории и практике не сложилось единых взглядов на многие вопросы, связанные с реализацией уголовно-правовых норм об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Правоприменительная практика и научный анализ данных нормативных установлений выявили многочисленные законодательные недоработки закрепленных в них положений.
Недостаточная эффективность данных уголовно-правовых норм, а также неудовлетворительная работа органов уголовной юстиции в значительной мере предопределили рост преступлений, связанных с нецелевым расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (в 2004-2006 годах количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 2851 и 2852 УК РФ, возросло более чем в 3,5 раза). Безусловно, указанные обстоятельства негативно отражаются на превентивной роли уголовного законодательства. Оно перестает выполнять задачу предупреждения новых преступлений.

мы устранения пробелов в российском законодательстве1.
Безусловно, прав французский ученый-юрист Марк Ансель объясняющий ценность изучения зарубежного права тем, что оно открывает перед правоведами новые горизонты, позволяет им лучше узнать право своей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчетливо выявляются в сравнении с другими системами; вооружает юристов идеями и аргументами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собствен-ного права . В этой связи полагаем необходимым отразить подход зарубежного уголовного законодательства к проблеме противодействия преступлениям, совершаемым лицами, распоряжающимися бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов.
Поскольку в силу известных объективных и субъективных причин законодательная регламентация ответственности за преступления, совершаемые указанными субъектами, по законодательству стран с развитой рыночной экономикой и государств с развивающейся рыночной экономикой, имеет существенные различия и специфические особенности, в рамках настоящего исследования представляется целесообразным разбить рассмотрение этого вопроса на два самостоятельных блока.
1. Уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов по законодательству стран с развитой рыночной экономикой.
США. Приступая к изложению особенностей уголовно-правовой охраны бюджетной сферы в США, необходимо отметить, что в отечественной литературе Особенная часть современного американского уголовного законодательства в систематизированном виде почти не освещена. Единственным, пожалуй, исключением является фундаментальная работа Б.С. Никифорова и ФМ
1 См.: Чупрова Е.В. Ответственность за экономические преступления по уголовному праву Англии: Авто-реф. дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 3.
См.: Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. - М.: Прогресс, 1981.-С. 38.