Криминологическое обеспечение сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом

• Автор: Иванова, Дарья Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1. Современное состояние криминологического обеспечения сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом
1.1. Состояние сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом
1.2. Международный контроль над терроризмом как криминологическая проблема
1.3. Криминологическая оценка информационного обеспечения международного контроля над терроризмом на современном этапе сотрудничества МВД России с международными организациями
Глава 2. Совершенствование системы криминологического обеспечения сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом
2.1. Место и роль криминологической информации в системе информационного обеспечения деятельности ОВД в сфере контроля над терроризмом
2.2. Система и структура криминологического обеспечения сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом
2.3. Организационно-правовое и техническое обеспечение сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом
Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования.
Проблема выработки различных подходов к вопросу эффективного контроля над терроризмом1 столь же многогранна, как и само явление. Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, определивший программу контроля над террористическим насилием, нацелил мировое сообщество на совершенствование международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом. 28 сентября 2001 года в связи с возрастающей угрозой терроризма Совет Безопасности ООН принял по этому поводу специальную резолюцию № 1373. В целях активизации и оптимизации обмена оперативной информацией, предусмотренных данной резолюцией, важно создать международную базу данных о терроризме. Необходима разработка единой, комплексной, стратегически ориентированной государственной концепции контроля над терроризмом, которая должна стать прочным фундаментом организации анти-террористической деятельности в мире и в каждой стране, безусловно, включая Россию. Сегодня у этой работы есть хорошие международноправовые предпосылки.
1 На наш взгляд, такая терминология отвечает закономерностям развития криминологической науки и практики. Именно термин «контроль над преступностью» все чаще используется не только в международной, но и отечественной законодательной практике. См.: Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: (Теоретические и правовые проблемы). Омск, 1997; Контроль над преступностью в демократическом обществе // Государство и право. 1999. № 8. С. 54-91. Аргументы в защиту см. также: Лебедев С.Я. Социально-правовой контроль над преступностью / Милиция (полиция) на рубеже веков. Мат. Международной научно-практической конференции (15-16 мая 2001 г., Смоленск). - М.-Смоленск, 2001; Его же: Что делать с преступностью: бороться или контролировать?// Криминологический журнал, 2001. № 1.

В то же время нельзя не признать, что существующая достаточно обширная международно-правовая база, включающая в себя ряд конвенций по борьбе с терроризмом, рекомендации и резолюции ООН, Совета Европы и других международных организаций, пока не отличается системностью мер противодействия терроризму. Национальные законодательства различных стран, отвечающие за правовой контроль над терроризмом, нередко не соответствуют действующим международным стандартам. В результате правоохранительные органы оказываются, порой, между «двух огней»: необходимостью адекватного реагирования на проявления террористической активности и отсутствием унифицированной правовой базы такого реагирования.
Выходом из такой ситуации является хорошо организованное международное сотрудничество, прежде всего, между правоохранительными органами различных государств, заинтересованными в системном анти-террористическом эффекте от своей деятельности. Центральным звеном такого правоохранительного антитеррористического сотрудничества в нашей стране, как известно, выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации. Согласно действующему российскому законодательству МВД России обязано осуществлять контроль над терроризмом посредством организации предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.
Не секрет, что эффективность правоохранительного (в том числе, полицейского) контроля над терроризмом во многом зависит: от определения сущностных характеристик террористической деятельности; выявления ее мировых и национальных закономерностей, тенденций, прогнозов развития террористической ситуации в мире и отдельных странах; информационной базы, отражающей качественные и количественные показатели состояния терроризма и образующих его отдельных преступлений террористического характера, совокупные данные о потенциальных и реальных

предложения по взаимодействию соответствующих структур в сфере борьбы с терроризмом получили общее одобрение.
На 58-ой сессии ГА ООН (ноябрь 2003 года) было распространено заявление государств - членов ОДКБ в пользу наращивания совместных усилий мирового сообщества по борьбе с международным терроризмом.
Проблематика антитеррора в СНГ, опыт регионального сотрудничества в данном формате, в формате других региональных механизмов, сформировавшихся на так называемом «постсоветском пространстве», неизменно выносятся в повестку дня международных контактов. К данной проблематике инициативно привлекалось внимание партнеров как в целях обмена полезной практической информацией, изучения перспектив анти-террористического взаимодействия СНГ, ШОС и ОДКБ с другими региональными структурами, так и в целях проработки возможностей осуществления организациями проектов, в частности, в области содействия наращиванию антитеррористического потенциала их участников.
Следует отметить, что серьезным препятствием для эффективного взаимодействия МВД России с международными организациями в сфере контроля над терроризмом является отсутствие у международных органов, занимающихся проблемами борьбы с преступностью, конкретных функций, нечеткое определение сферы деятельности некоторых международных органов и организаций, нерешенность проблемы определения используемых понятий и терминов (в частности, самого понятия терроризма).
В этой связи, признавая существенную зависимость от международных факторов ситуации с терроризмом в стране, руководство Российской Федерации придает важное значение развитию международного антитеррористического сотрудничества.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 270 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы