Квалификация преступлений, совершаемых путем превышения должностных полномочий

• Автор: Греков, Кирилл Александрович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 206 с.

Глава 1. Юридическая природа превышения и злоупотребления должностными полномочиями: соотношение категорий и составов преступлений
§ 1. Превышение и злоупотребление правом и полномочиями:
понятие, юридическая природа и соотношение категорий
§ 2. Соотношение составов превышения и злоупотребления должностными полномочиями в действующем уголовном законодательстве
Глава 2. Квалификация превышения должностных
полномочий
§ 1. Квалификация превышения должностных полномочий
по объективным признакам
§ 2. Анализ и квалификация превышения должностных полномочий
по субъективным признакам
§ 3. Проблемы вменения квалифицированных видов превышения должностных полномочий
Глава 3. Специальные вопросы квалификации должностных полномочий
§ 1. Юридическая оценка неоконченного превышения должностных полномочий и превышение должностных полномочий, совершенное
совместно с другими лицами
§ 2. Вопросы квалификации преступлений, совершаемых должностными лицами путем превышения полномочий
§ 3. Проблемы уголовно-правовой оценки укрывательства преступлений
Заключение
Литература

Актуальность темы диссертационного исследования. Вопросы квалификации преступлений, совершаемых путем превышения должностных полномочий, традиционно вызывают интерес в отечественной уголовноправовой науке. Обращение к данной проблематике в рамках настоящего диссертационного исследования обусловлено комплексом разнопорядковых факторов, которые в своей совокупности делают заявленную тему в достаточной степени актуальной.
Итак, первая составляющая актуальности - социально-политическая. Как известно, публичная власть выполняет в обществе две основные функции - функцию социального регулирования и социального контроля. Их успешная реализация, в конечном итоге, должна обеспечивать стабильность и порядок в социуме. Долговременная ситуация, когда лица, составляющие аппарат публичной власти, превышая свои полномочия, причиняют вред правам и законным интересам граждан, общества и государства, ведет к нарушению работы всей институциональной системы, снижению ее эффективности и, соответственно, снижению управляемости социальных процессов и объектов. Более того, множественные случаи совершения должностными лицами преступлений приводят к дискредитации государственной власти, снижению ее авторитета, и, как следствие, происходит отторжение населением властных структур. Подобное противостояние власти и населения - доминантный признак социально-политического кризиса, преодоление которого названо в качестве одной из основных задач современной российской власти.
Вторая составляющая, обеспечивающая значимость исследования, -морально-этическая. Систематическая практика злоупотреблений и превышений полномочий со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов власти приводит к тому, что подобные действия воспринимаются как социальная норма как самими публичными служащими, так и населением в целом. В обществе начинают преобладать представления о фактической допустимости запрещенных форм поведения. Основным мотивом поступления на государственную службу становится возможность ис-

пользовать административный ресурс к личной выгоде путем злоупотребления или превышения полномочий. Ориентируясь на противоправную модель поведения, демонстрируемую представителями власти, обычные жители страны все с большей легкостью идут на нарушение закона. В конечном итоге, можно говорить о постепенном «размывании» нравственных устоев населения.
Вопросы противодействия преступлениям должностных лиц, совершающих преступления путем превышения полномочий, можно рассматривать также в криминологическом контексте. Для начала обратимся к данным официальной статистики. Так, в 2000 г. в РФ было зарегистрировано 22543 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в 2001 г. - 23208, в 2002 г. - 24669, в 2003 г. - 25570, в 2004 г. - 30603, в 2005 г. - 34498, в 2006 г. -367771. В Ростовской области также отмечается рост числа зарегистрированных должностных преступлений. Так, в 2000 г. зарегистрировано 391 преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, 2001 г. - 430, 2002 г. -449, 2003 г. - 577, 2004 г. - 671, 2005 г. - 819, 2006 г. - 8872. Сходная динамика характерна и для зарегистрированных фактов превышения должностных полномочий. По данным ИЦ при ГУВД Ростовской области в 2000 г. было зарегистрировано 43 факта превышения должностных полномочий; в 2001 г. - 51; в 2003 г. -48; в 2004 г. - 68; в 2005 г. -140; в 2006 г. -111.
При этом следует отметить, что на региональном уровне должностная преступность растет темпами, опережающими общефедеральные. Однако, несмотря на постоянный рост числа зарегистрированных преступлений против государственной власти, интересов государственный службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ) в федеральном и региональном масштабе, государственно-правовую реакцию на факты совершения преступлений должностными лицами, в том числе и путем превышения полномочий, нельзя признать адекватной. Эта реакция, во-первых, является явно недостаточной: указанные виды преступлений обладают высоким уровнем
1 По данным ГИАЦ МВД России.
2 По данным ИЦ при ГУВД по Ростовской области.

занностей должностного лица, составляют его служебную компетенцию49. Более широкое понимание использования должностного положения связано с тем, что субъект, занимая соответствующую должность и исполняя определенные обязанности, в силу этого обладает определенным авторитетом, имеет служебные связи с другими должностными лицами, способность оказывать на них влияние, благодаря чему располагает рядом фактических возможностей. В связи с этим использование лицом своего служебного положения - это использование тех прав и фактических возможностей, которыми он обладает именно в связи с занимаемой должностью50. Верховный Суд в своем Постановлении «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью и служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» № 4 от 30 марта 1990 года указал, что «должностным злоупотреблением могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности» (п. 10).
На наш взгляд, вторая точка зрения является более предпочтительной. Так, еще профессор Б.В. Здравомыслов писал, что обязательной характеристикой объективной стороны преступлений в сфере государственного управления является совершение преступления в связи с использованием своего должностного, служебного положения. То есть, совершение таких преступлений «становится возможным именно потому и только вследствие того, что данное лицо занимает определенное должностное положение»51. Следовательно, злоупотреблением служебным (должностным) положением будет и в
49 См., напр.: Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советскому уголовному праву. Казань, 1972. С. 113; Владимиров В.А., Кириченко В.Ф. Должностные преступления. М., 1965. С. 6.
50 См.: Волженкин Б.В. Указ. соч.; Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975. С. 46.
31 См.: Здравомыслов Б.В. Должностные преступления: Учебное пособие для студентов ВЮЗИ. М., 1956. С. 13.