Борьба с незаконной миграцией на региональном уровне: уголовно-правовой и криминологический аспекты : по материалам Республики Башкортостан

• Автор: Асмандиярова, Наиля Римовна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 273 с.

ГЛАВА 1. НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ: ПОНЯТИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
1.1. Понятия миграции, незаконной миграции и борьбы с незаконной миграцией
1.2. История миграционного законодательства и миграционной системы в России
1.3. Незаконная миграция в международно-правовых актах и законодательстве зарубежных стран
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
2.1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, относящихся к незаконной миграции
2.2. Состояние и тенденции незаконной миграции на федеральном и региональном уровнях
2.3. Региональные факторы незаконной миграции
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ
3.1. Совершенствование уголовного и иного законодательства о борьбе с незаконной миграцией
3.2. Совершенствование программного обеспечения миграционной политики на региональном уровне
3.3. Концепция региональной программы борьбы с незаконной миграцией
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности миграционной политики является для России одним из национальных приоритетов. По мнению части специалистов, к 2050 г. в нашей стране будет жить менее 100 млн чел. Ежегодно численность населения России уменьшается в среднем на миллион человек1. Лишь в 2007-2008 годах наметилась тенденция замедления этого процесса. В этой связи задачи экономического развития России в обозримой перспективе не могут быть решены без массового привлечения иммигрантов, о чем неоднократно заявляло политическое руководство страны.
Сегодня Российская Федерация является иммиграционно привлекательной страной для иностранных граждан и лиц без гражданства. За 2007 г. территориальными подразделениями Управления ФМС России по Республике Башкортостан поставлено на миграционный учет 75 930 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 30 172 чел. больше аналогичного периода 2006 г. Основную часть прибывших в Республику Башкортостан иностранных граждан составляют граждане стран СНГ с безвизовым въездом — 63 943 (+ 24 612). Из стран с визовым режимом въезда (дальнее зарубежье, страны Балтии, Грузия, Туркменистан) прибыло 11 987 (+ 5560) граждан. Приведенные цифры свидетельствуют об усилении потока мигрантов в Россию, в частности в Республику Башкортостан. Статистические данные показывают, что ежегодно 1,5-2 млн. иностранцев в установленные сроки не покидают территорию нашей страны, продолжая оставаться здесь нелегально2. По экспертной-оценкеГ выполненной в соответствии ^ Распоряжением ФМС России от 19 января 2006__. г.,-—примерное число незаконных (нелегальных) мигрантов,
1 Гастарбайтеры - и проблема и ресурс // Щит и меч. - 2005. - 28 июля.
“ Стихия, которой надо управлять // Щит и меч. - 2005. - 17 ноября.

находящихся в настоящее время на территории Республики Башкортостан, составляет от 30 до 35 тыс. чел.; подавляющее большинство их них -граждане стран СНГ.
Нелегальные мигранты создают угрозу экономике республики. ФМС России констатирует, что практически три четверти трудовых мигрантов осуществляют свою деятельность незаконно, не имея разрешений на работу и находясь на территории России на нелегальном положении. Мигранты, работающие без официального разрешения, получают, соответственно, и необлагаемую налогами (неофициальную) зарплату. В число основных факторов этого явления входят: заинтересованность работодателей в уклонении от налогообложения на фонд заработной платы и обязательных социальных выплат; страх самих мигрантов перед возможными репрессивными мерами со стороны органов власти в связи с нелегальным пребыванием их в России; сложности получения разрешительных документов.
В настоящее время заметно возросшие объемы миграции населения не могли не повлиять на рост преступности. Пребывание значительного количества нелегальных мигрантов в Республике Башкортостан является серьезным дестабилизирующим фактором, ведущим к усилению социальной напряженности и криминализации ряда сфер жизни республики. Важной проблемой для мигрантов является психологическая адаптация к иной среде, чем та, в которой они проживали. Невозможность адаптироваться создает мотивацию аутсайдерства и криминального риска.
Анализ преступности, связанной с иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися в Республике ^Башкортостан; — свидетельствует- об~~ устойчивой тенденции роста числа преступлений, совершаемых указанными лицами. Гак, в 2000 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 110 преступлений, в 2001 г. - 162, в 2002 г. - 204, в 2003 г. - 261, в 2004 г. - 309, в 2005 г. - •

«Миграция», утвержденной Правительством Российской Федерации 18 мая 1992 г.
В качестве приоритетных направлений миграционной политики в этой программе были названы:
- защита прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих как на ее территории, так и за ее пределами, в соответствии с принятой Верховным Советом Российской Федерации Декларацией прав и свобод человека и гражданина и Законом России "О гражданстве РСФСР";
- управление миграционными процессами в Российской Федерации, регулирование въезда и выезда мигрантов в Россию, миграционный контроль, минимизация неконтролируемых миграционных потоков;
- содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения; оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;
- сотрудничество с международными организациями в области ми фации1.
Таким образом, исходя из конкретных политических и социально-экономических условий, сложившихся в Российской Федерации, требований норм международного права, опыта реализации этих требований в различных странах, Россия провозгласила основополагающие принципы мифационной политики.
Для реализации провозглашенных принципов и решения приоритетных задач и основных направлений , мифационной-политики потребовалось создание новой для России системы, включающей
1 См.: Регент Т.М. Мифация в России: проблемы государственного управления. - М., 1999. - С. 46.