Криминологическое планирование в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

• Автор: Артемов, Денис Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
§ 1. Понятие, виды и принципы криминологического планирования
§ 2. Характеристика зарубежных антинаркотических программ
ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА НАРКОСИТУАЦИИ В РОССИИ
§ 1. Понятие наркоситуации и его содержание
§ 2. Анализ современной наркоситуации в России
§ 3. Состояние криминологического планирования в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ § 1. Стратегии противодействия незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ
§ 2. Основные направления оптимизации криминологического планирования в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Необходимость повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ является императивом современной социальной политики в Российской Федерации.
Наркоситуация в мире и России характеризуется напряженностью. После вторжения США в Афганистан резко увеличилось производство наркотиков. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), площадь посевов опиумного мака в Афганистане достигла уже 193 тыс. га против 165 тыс. га в предыдущем году. Соответственно, объемы произведенного в 2007 г. опиума оцениваются в 8,2 тыс. т, что на 2,1 тыс. т больше, чем в 2006 г. Вывод российских пограничников из Таджикистана привел к интенсификации наркотрафика в Россию. В обозримой перспективе прогнозируется дальнейший рост поставки афганского героина на внутренний российский рынок1. Нарастает объем ввоза в Россию из-за границы синтетических наркотиков, а также психотропных и сильнодействующих веществ, содержащихся в препаратах, реализуемых под видом биологически активных добавок.
В стране сложилась инфраструктура наркобизнеса, которая не только обладает устойчивостью и высокой способностью к самоорганизации, но и целенаправленно формирует потребительский рынок, а также принимает активные меры по обеспечению собственной безопасности. Особое внимание при этом уделяется коррумпированию работников правоохранительных органов, принимающих участие в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Несмотря на некоторую стабилизацию наркоситуации в России, она продолжает оставаться напряженной. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление
1 См.: Illicit Drug Trends in Afganistan: report of UNODC. - April, 2008; Illicit Drug Trends in Russian Federation: report of UNODC. — April, 2008
1 мая.
наркотиков, составляет 5,1 млн человек1. Годовой объем нелегального рынка наркотиков в России оценивается экспертами в размере свыше 250 млрд руб-лей“. Результаты проведенных нами в 2006-2007 гг. опросов показывают, что около 70% молодых людей (18-30 лет) имеют знакомого наркомана, а 23% респондентов — опыт разового потребления наркотиков.
В противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ нередко отсутствуют последовательность, системность, оптимальное сочетание правовых и профилактических мер. Это видно из динамики регистрации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (ст. ст. 228-233 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 180 864 таких преступлений, в 1998 г.- 186 749, в 1999 г.- 212 886, в 2000 г. - 239 922, в 2001 г. - 237 007, в 2002 г. - 185 254, в 2003 г. - 177 916, в 2004 г. - 87 718, в 2005 г. - 166 900, в 2006 г. - 201 644, в 2007 г. - 219 525. Зачастую предупредительная деятельность в рассматриваемом направлении ограничивается осуществлением пропагандистских мероприятий, не имеющих целевого характера. Их позитивный эффект сомнителен.
«Наркомания - большая социальная проблема общества, - отмечается в -обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации. - Незаконное потребление наркотиков продуцирует преступность, разрушает семьи, размывает моральные устои общества, уничтожает будущее нашей нации и подрывает основы государственности. Поэтому борьба с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании приобретает все большую актуальность. Успех в этом деле возможен только при условии консолидации усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества»3.
1 См.: Расширенное заседание Коллегии ФСКН 18 марта 2008 г.
2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. «О Федеральной целевой программе “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы)”» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 38. - Ст. 3820.
3 Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 169-СФ «К Правительству Российской Федерации по вопросу о мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании в Российской Федерации» //Там же. - 2006. - № 24. - Ст. 2578.

зульгатов исполнения предыдущего плана и иных ранее принятых решений; включать в себя те мероприятия, выполнение которых должно продолжаться в планируемом периоде; быть согласованным с теми мерами, которые предусмотрены другими планами и программами1. Важно, чтобы полученные результаты использовались для накопления опыта и разработки будущих программ.
Принцип устойчивости предполагает формирование самоорганизующихся подсистем, способных функционировать после завершения действия программы; при этом факторы, влияющие на устойчивость, должны учитываться уже на стадии разработки программы.
Конкретность планирования исключает проектирование мероприятий, которые невозможно проконтролировать, использование формулировок типа «усилить... улучшить... повысить эффективность». Конкретность планирования обеспечивается учетом местной социальной среды, в которой будет происходить реализация программы (вплоть до знания психологических особенностей основных исполнителей проекта). Принцип конкретности дает гарантию того, что действия соответствуют реальным нуждам получателей; программы привязаны к секторальным национальным целям и требованиям государственной стратегии; бенефициарии участвуют в процессе планирования на самой ранней стадии; сделан тщательный анализ проблем; цели четко определены с точки зрения пользы для целевой группы.
Принцип динамичности планирования не только соотносит его в системе времени, но и учитывает корректируемость планируемых мероприятий. Из планов могут исключаться только те мероприятия, в проведении которых отпала необходимость или когда возникли новые важные обстоятельства, требующие срочного решения, сосредоточения усилий на других участках.
1 См.: Зубов И. II. Организация информационно-аналитической работы и планирования // Штабная практика. — 1997. - № 3 (23). - С. 37.